Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет Государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Федеральная контрактная система»
для специальности 08.00.05. 65
«Государственное и муниципальное управление»
подготовки специалиста
Авторы Кузнецова И.В. (ikuznetsova@hse.ru), Маслова Н.С. (
nmaslova@hse.ru),
Бударина М.П.(mbudarina@hse.ru), Бурков А.В. (aburkov@yse.ru),
Серажетдинов Р.Р. (rserajetdinov@hse.ru)
Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры
«Государственное и муниципальное УГиМЗ
управление»
Председатель Зав. кафедрой
________________В.В.Киселева _______________Цариковский А.Ю.
«_____» __________________ 20__ г. « 23 » ноября 2010 г
Утверждена УС факультета ГиМУ
_________________________________
Ученый секретарь
___________________Л.М.Симонова
« 31 » января 2011 г.
Москва, 2011
Целевая аудитория
Дисциплина «Федеральная контрактная система» предназначена для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» факультета государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ.
Дисциплина относится к дисциплинам специализации «Государственные закупки».
Данная дисциплина рассчитана на 108 часов.
Из них: 44 аудиторных часа: 28 часа – лекции, 16 часов – семинары, 64 часа - самостоятельная работа.
Тематический план учебной дисциплины
№
п/п
|
Наименование тем
|
Всего часов
|
Лекции
|
Семинары
|
Самостоятельная работа
|
1
|
ФКС – основные определения, цели, задачи, принципы.
|
5
|
2
|
|
3
|
2
|
Концепция формирования ФКС в Российской Федерации
|
10
|
2
|
2
|
6
|
3
|
Направления формирования ФКС
|
8
|
2
|
2
|
4
|
4
|
Элементы ФКС в региональных и федеральной системах закупок
|
8
|
4
|
|
4
|
5
|
Международный опыт создания ФКС на примере США
|
5
|
2
|
|
3
|
6
|
Правовое обеспечение ФКС
|
14
|
2
|
4
|
8
|
7
|
Единая информационная среда ФКС
|
6
|
2
|
|
4
|
8
|
Мониторинг развития закупочных систем как базовое обследование вхождения в ФКС
|
12
|
2
|
2
|
8
|
9
|
Математическое моделирование при определении приоритетных закупок
|
11
|
2
|
2
|
7
|
10
|
Риски ФКС
|
11
|
4
|
|
7
|
11
|
Математическое моделирование при определении рисков и выбора способа закупок
|
16
|
4
|
4
|
8
|
|
Итого:
|
108
|
28
|
16
|
64
|
Аннотация дисциплины
Дисциплина знакомит студентов с основными понятиями, связанными с формированием, функционированием и изучением федеральной контрактной системы. Студенты, приступая к изучению данной дисциплины, должны овладеть навыками работы с рекомендуемой литературой.
После успешного окончания курса студенты должны освоить следующие проблемы, связанные с развитием федеральной контрактной системы:
-
порядок и особенности формирования федеральной контрактной системы;
-
порядок функционирования федеральной контрактной системы и возможности ее развития;
-
международный опыт создания и функционирования национальных контрактных систем;
-
требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации в части формирования и функционирования федеральной контрактной системы, в том числе в части ее создания и дальнейшего развития;
-
методы и содержание аналитической работы по исследованию рынка и цен для целей функционирования федеральной контрактной системы;
-
методики подготовки аналитических материалов;
-
показатели, применяемые при оценке рисков государственного контракта;
-
меры корректирующего воздействия, осуществляемые в случаях негативной оценки хода реализации контракта;
-
порядок принятия решений о наложении штрафных и иных санкций при исполнении государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-
практику обобщения и распространения лучшего опыта формирования, размещения и исполнения государственного заказа на основе изучения данных федеральной контрактной системы.
Учебная задача дисциплины
Данная дисциплина ставит перед собой задачу формирования у студентов основных представлений, умений и навыков по формированию федеральной контрактной системы, позволяющей эффективно управлять государственными и муниципальными закупками, включая закупку товаров, работ, услуг, удовлетворяющих различные потребности государства и общества. Дисциплина знакомит студентов с основными особенностями и методами организации закупочной деятельности, включая формирование, размещение и исполнение заказов. Во время занятий по дисциплине студенты выполняют большую самостоятельную работу – знакомятся с федеральной контрактной системой, ее концепцией, планом, опытом формирования в России и за рубежом. Результат работы - подготовка эссе по темам программы. Подготовка эссе является частью самостоятельной работы студента по темам дисциплины.
Программа дисциплины рассчитана на 32 часа лекций и предполагает: во-первых,, разбор на лекциях основных положений формирования, функционирования и мониторинга федеральной контрактной системы; во-вторых, начиная со 2-го модуля, лекционные часы чередуются с семинарскими, на которых студенты выступают с докладами по темам, разработанным в эссе и презентациями выполненной работы. По окончании каждого выступления предполагается дискуссия, в ходе которой задаются вопросы докладчику и обсуждаются особо важные аспекты эссе, что должно продемонстрировать умение докладчика защищать свою позицию. При написании эссе, студенты должны проявить индивидуальные способности, опирающиеся на умение работать с источниками информации. Работа оформляется на бумажном и электронном носителях,
V. Формы контроля
- текущий контроль – дискуссии для оценки качества освоения дисциплины и написание
эссе
- итоговый контроль – зачет (письменный в 3-м модуле), оценка за который выставляется исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:
Элемент
|
Вес
|
Посещаемость, работа на лекциях и семинарах
|
0.2
|
Эссе
|
0.3
|
Зачет
|
0.5
|
Итого
|
Σ = 1.00
|
VI. Содержание программы
Тема 1. ФКС – основные определения, цели, задачи, принципы.
Определения основных понятий федеральной контрактной системы: в том числе государственного рынка товаров, работ, услуг, закупочной деятельности, управления закупками, основных процессов. Бюджет и программирование государственного потребления. Прогноз и формирование заказа: определение и ранжирование нужд, бюджетирование заказа, исследование рынка, планирование размещения заказа, способы размещения и виды требований к продукции и поставщикам. Формирование и управление контрактом, контрактные риски.
Цели, задачи, принципы федеральной контрактной системы.
Основные источники:
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
-
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
Дополнительные источники:
1. Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
2. Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
3. План подготовки нормативных правовых актов по формированию комплексной федеральной контрактной системы;
4. Материалы IV Международного форума по государственным закупкам (Минск, 2010) (Республика Беларусь);
5. Материалы конференции "94-ФЗ: как улучшить закон" рейтингового агентства "Эксперт РА";
6. Материалы круглого стола: «Федеральная контрактная система как один из инструментов обеспечения модернизации и технологического обновления экономики России»;
7. Материалы к заседанию Коллегии Минэкономразвития России по вопросы "О поправках в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и подходах к формированию федеральной контрактной системы";
8. Постникова Е. В. Государственные закупки услуг в праве Европейского Союза: общая характеристика и ключевые понятия. – Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, №3.
Тема 2. Концепция формирования ФКС в Российской Федерации.
Основные подходы к формированию национальных контрактных систем. Особенности формирования ФКС в России. Цели, задачи, принципы, основные направления, положения концепции.
Основные источники:
-
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
-
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
Дополнительные источники:
-
Благовестнова С. Д. Аттестация государственных гражданских служащих по государственному заказу: методическое пособие/ С. Д. Благовестнова, И. В. Кузнецова. – Гос. Ун-т – Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева, 2010;
-
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы / Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве/Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
7. План подготовки нормативных правовых актов по формированию комплексной федеральной контрактной системы;
8. Материалы IV Международного форума по государственным закупкам (Минск, 2010) (Республика Беларусь);
-
Материалы конференции "94-ФЗ: как улучшить закон" рейтингового агентства "Эксперт РА";
-
Материалы Круглого стола Государственной Думы Российской Федерации (4 февраля 2010 года): «Федеральная контрактная система как один из инструментов обеспечения модернизации и технологического обновления экономики России»;
-
Материалы к заседанию Коллегии Минэкономразвития России по вопросы "О поправках в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и подходах к формированию федеральной контрактной системы".
Тема 3. Направления формирования ФКС.
Описание, определение, последовательность формирования основных направлений Федеральной контрактной системы в Российской Федерации на современном этапе. Тактические и стратегические задачи, входы и выходы процессов, субъекты деятельности, план формирования ФКС в России.
Основные источники:
-
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
-
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
Дополнительные источники:
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
-
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
-
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
-
Материалы сайта Министерства экономического развития Российской Федерации. Контрактные отношения: международный, региональный и корпоративный опыт;
-
Материалы сайта Министерства экономического развития Российской Федерации. Международный опыт функционирования контрактных систем;
-
Доклад Советника Министра О.В. Анчишкиной об основных подходах к формированию федеральной контрактной системы в Российской Федерации на российско-французском семинаре высокого уровня по актуальным вопросам развития федеральных контрактных систем.
Тема 4. Элементы ФКС в региональных и федеральной системах.
Обзор используемых элементов ФКС в федеральной и региональной системах закупок для государственных и муниципальных нужд на примере закупок для нужд Российской Федерации, закупок для нужд субъектов Российской Федерации: Калужской, Московской, Нижегородской областей, Санкт-Петербурга.
Основные источники:
-
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Дополнительные источники:
-
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
-
Благовестнова С. Д. Аттестация государственных гражданских служащих по государственному заказу: методическое пособие/ С. Д. Благовестнова, И. В. Кузнецова. – Гос. Ун-т – Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева, 2010;
-
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
-
Материалы Круглого стола Высшей школы экономики: Региональный опыт использования элементов федеральной контрактной системы.
-
Нормативные правовые акты Правительства Московской области по планированию и размещению государственных заказов;
-
Материалы сайта Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москва. Неправильный выбор способа размещения заказа привёл к аннулированию торгов. http://moscow.fas.gov.ru/;
-
Госзаказ Пермского края. Официальный сайт для размещения информации о размещении заказов. http://goszakaz.perm.ru/.
|
Тема 5. Международный опыт создания ФКС на примере США.
Обзор опыта создания и функционирования Федеральной контрактной системы США: государственное хозяйствование и геополитика, ФКС и регулирование экономики; государственный рынок и федеральные контракты, механизмы управления, стратегия и тактика ФКС США.
Основные источники:
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
Дополнительные источники:
-
Статья Советника Министра экономического развития Российской Федерации О.В. Анчишкиной "ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза", журнал "ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение" № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Материалы IV Международного форума по государственным закупкам (Минск, 2010) (Республика Беларусь);
-
Постникова Е. В. Государственные закупки услуг в праве Европейского Союза: общая характеристика и ключевые понятия. – Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, №3.
Тема 6. Правовое обеспечение ФКС.
Анализ российского закупочного законодательства: концепция, полнота, дублирование, коллизионность, адекватность экономическим процессам и механизмам, коррупционная емкость. Необходимое и существующее нормативное обеспечение федеральной контрактной системы в Российской Федерации. Объем и последовательность нормотворчества.
Основные источники:
-
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
-
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
-
Гражданский кодекс Российской Федерации
Дополнительные источники:
-
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). - М.: 2007;
-
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
-
Типовое положение о закупках на примере документа Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Мосэнергосбыт» (новая редакция) от 15 апреля 2008 г.;
-
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2009-2010, № 15-20.
Тема 7. Единая информационная среда ФКС.
Информационная среда ФКС как часть электронного государства. Ресурсы развития, механизмы и технологии, существующий рынок информационного обеспечения. Потребность и направления развития единой информационной среды ФКС.
Основные источники:
-
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Дополнительные источники:
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
-
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
-
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2009-2010, № 15-20.
Тема 8. Мониторинг развития закупочных систем как базовое обследование вхождения в ФКС.
Индикаторы, матрица и методика проведения мониторинга развития закупочных систем. Существующие подходы оценки развития закупочных систем. Мониторинг вхождения в ФКС региональных закупочных систем в России: основные индикаторы, входы и выходы.
Основные источники:
-
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Дополнительные источники:
-
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
-
Благовестнова С. Д. Аттестация государственных гражданских служащих по государственному заказу: методическое пособие/ С. Д. Благовестнова, И. В. Кузнецова. – Гос. Ун-т – Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева, 2010;
-
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
-
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.
Тема 9. Математическое моделирование при определении приоритетных закупок.
Математическое моделирование эффективных процессов и процедур закупочных систем. Модели оценки рисков и эффекта при определении приоритетных закупок.
Основные источники:
-
Беленький А. С. О выборе правил проведения одношаговых аукционов в рамках закона 94-ФЗ. – Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;
-
Г.Пига. Экономические механизмы прокьюремента. 2009
Дополнительные источники:
-
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
-
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
-
Юдкевич М. М., Пивоварова С. Г. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 4;
-
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.
Тема 10. Риски ФКС.
Основные подходы к определению рисков закупочных систем. Методология, матрица рисков, основные индикаторы, степень воздействия на закупочную систему и экономику в целом, частота встречаемости рисков. Механизмы управления рисками закупочного цикла. Риски формирования, размещения и исполнения заказа. Риски управления и обеспечения закупочной системы.
Основные источники:
-
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
-
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
-
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
-
Кузнецова И.В. Коррупция: риски закупочного цикла. ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 15
Дополнительные источники:
1. Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
2. Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. –
ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
3. Белокрылова О. С. Место и роль страхования рисков в механизме снижения оппортунистического поведения. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;
4. Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
5. Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
6. ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.
Тема 11. Математическое моделирование при определении рисков и выбора способа закупок.
Математическое моделирование эффективных процессов и процедур закупочных систем. Модели оценки рисков и эффекта при выборе способа закупок.
Основные источники:
-
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
-
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
-
Белокрылова О. С. Место и роль страхования рисков в механизме снижения оппортунистического поведения. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;
Дополнительная литература:
1.Кузнецова И.В. Коррупция: риски закупочного цикла. ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 15
2.Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
3.Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
4.Методические рекомендации по осуществлению оценки эффективности и прозрачности размещения государственных и муниципальных заказов. - М.: «Деловой двор», 2008. – 74 с.
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
5.Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москвы / Под ред. И.В.Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008. – 140 с.
6.Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
7.Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
8.Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
9.Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
10.Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
11.Белокрылова О. С. Место и роль страхования рисков в механизме снижения оппортунистического поведения. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;
12.ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.
VII. Темы эссе
-
Подходы к определению стоимости жизненного цикла объекта закупки.
-
Подходы к анализу потребностей и прогнозированию государственного заказа.
-
Основания выбора способа размещения заказа.
-
Методы построения плана-графика государственных закупок.
-
Специфика предъявления требований к поставщику при допуске к заказу в зависимости от предмета и объекта закупки.
-
Специфика критериев оценки и сопоставления предложений поставщиков в зависимости от предмета и объекта закупки.
-
Риски и эффекты формирования заказа.
-
Риски и эффекты размещения заказа.
-
Риски и эффекты исполнения заказа.
-
Распределение рисков и эффектов закупочного цикла.
Требования к эссе
1.Объем не менее 5 страниц 12 кеглем через 1,5 интервала.
2.Название эссе
3.Структура:
3.1.Введение.
3.2.Содержание работы
3.3.Выводы
3.4.Список источников
Порядок оценки: оценка по 10-балльной шкале:
1.1.Соответствие названия эссе его содержанию 1 балл;
1.2.Оценка введения эссе (адекватность постановки цели) – 2 балла;
1.3.Степень раскрытия темы – 5 баллов;
1.4.Наличие и адекватность выводов – 2 балла.
VIII. Вопросы для самопроверки (самостоятельная оценка качества освоения дисциплины)
-
Что такое федеральная контрактная система?
-
Какие элементы должна включать в себя федеральная контрактная система?
-
Каковы предпосылки создания ФКС в рамках отдельного государства?
-
Каковы цели создания ФКС?
-
Каковы задачи формирования ФКС?
6. В соответствии с какими принципами осуществляется формирование ФКС?
-
Каким образом возможен контроль функционирования федеральной контрактной системы?
-
По каким направлениям осуществляется формирование федеральной контрактной системы?
-
Какие законодательные акты формируют нормативную правовую базу ФКС?
-
Какие элементы включает в себя информационная среда ФКС?
-
Каковы цели мониторинга развития закупочных систем?
-
По каким направлениям осуществляется мониторинг развития закупочных систем?
-
Какие принципы лежат в основе проведения мониторинга развития закупочных систем?
-
Какие методы применяются при моделировании закупочных систем?
-
В чем заключается приоритетность закупок?
-
Какие критерии можно выделить при оценке приоритетности закупок?
-
Каким образом классифицируются риски ФКС?
-
Что относят к рискам ФКС первого уровня?
-
Какие методы могут применяться при определении значений рисков ФКС?
-
Каким образом определяют критические значения рисков при оценке рисков ФКС?
Авторы: Кузнецова И.В.
Маслова Н.С.
Бударина М.П.
Бурков А.В.
Серажетдинов Р.Р.