Программа дисциплины «Федеральная контрактная система»

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"

Факультет Государственного и муниципального управления

Программа дисциплины
«Федеральная контрактная система»

для специальности 08.00.05. 65

«Государственное и муниципальное управление»

подготовки специалиста

Авторы Кузнецова И.В. (ikuznetsova@hse.ru), Маслова Н.С. (nmaslova@hse.ru),

Бударина М.П.(mbudarina@hse.ru), Бурков А.В. (aburkov@yse.ru),

Серажетдинов Р.Р. (rserajetdinov@hse.ru)

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры

«Государственное и муниципальное УГиМЗ

управление»

Председатель Зав. кафедрой

________________В.В.Киселева _______________Цариковский А.Ю.

«_____» __________________ 20__ г. « 23 » ноября 2010 г

Утверждена УС факультета ГиМУ

_________________________________

Ученый секретарь

___________________Л.М.Симонова

« 31 » января 2011 г.

Москва, 2011
Целевая аудитория
Дисциплина «Федеральная контрактная система» предназначена для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» факультета государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ.

Дисциплина относится к дисциплинам специализации «Государственные закупки».

Данная дисциплина рассчитана на 108 часов.

Из них: 44 аудиторных часа: 28 часа – лекции, 16 часов – семинары, 64 часа - самостоятельная работа.

Тематический план учебной дисциплины

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа
1	ФКС – основные определения, цели, задачи, принципы.	5	2		3
2	Концепция формирования ФКС в Российской Федерации	10	2	2	6
3	Направления формирования ФКС	8	2	2	4
4	Элементы ФКС в региональных и федеральной системах закупок	8	4		4
5	Международный опыт создания ФКС на примере США	5	2		3
6	Правовое обеспечение ФКС	14	2	4	8
7	Единая информационная среда ФКС	6	2		4
8	Мониторинг развития закупочных систем как базовое обследование вхождения в ФКС	12	2	2	8
9	Математическое моделирование при определении приоритетных закупок	11	2	2	7
10	Риски ФКС	11	4		7
11	Математическое моделирование при определении рисков и выбора способа закупок	16	4	4	8
	Итого:	108	28	16	64

Аннотация дисциплины

Дисциплина знакомит студентов с основными понятиями, связанными с формированием, функционированием и изучением федеральной контрактной системы. Студенты, приступая к изучению данной дисциплины, должны овладеть навыками работы с рекомендуемой литературой.

После успешного окончания курса студенты должны освоить следующие проблемы, связанные с развитием федеральной контрактной системы:

порядок и особенности формирования федеральной контрактной системы;
порядок функционирования федеральной контрактной системы и возможности ее развития;
международный опыт создания и функционирования национальных контрактных систем;
требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации в части формирования и функционирования федеральной контрактной системы, в том числе в части ее создания и дальнейшего развития;
методы и содержание аналитической работы по исследованию рынка и цен для целей функционирования федеральной контрактной системы;
методики подготовки аналитических материалов;
показатели, применяемые при оценке рисков государственного контракта;
меры корректирующего воздействия, осуществляемые в случаях негативной оценки хода реализации контракта;
порядок принятия решений о наложении штрафных и иных санкций при исполнении государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
практику обобщения и распространения лучшего опыта формирования, размещения и исполнения государственного заказа на основе изучения данных федеральной контрактной системы.

Учебная задача дисциплины

Данная дисциплина ставит перед собой задачу формирования у студентов основных представлений, умений и навыков по формированию федеральной контрактной системы, позволяющей эффективно управлять государственными и муниципальными закупками, включая закупку товаров, работ, услуг, удовлетворяющих различные потребности государства и общества. Дисциплина знакомит студентов с основными особенностями и методами организации закупочной деятельности, включая формирование, размещение и исполнение заказов. Во время занятий по дисциплине студенты выполняют большую самостоятельную работу – знакомятся с федеральной контрактной системой, ее концепцией, планом, опытом формирования в России и за рубежом. Результат работы - подготовка эссе по темам программы. Подготовка эссе является частью самостоятельной работы студента по темам дисциплины.

Программа дисциплины рассчитана на 32 часа лекций и предполагает: во-первых,, разбор на лекциях основных положений формирования, функционирования и мониторинга федеральной контрактной системы; во-вторых, начиная со 2-го модуля, лекционные часы чередуются с семинарскими, на которых студенты выступают с докладами по темам, разработанным в эссе и презентациями выполненной работы. По окончании каждого выступления предполагается дискуссия, в ходе которой задаются вопросы докладчику и обсуждаются особо важные аспекты эссе, что должно продемонстрировать умение докладчика защищать свою позицию. При написании эссе, студенты должны проявить индивидуальные способности, опирающиеся на умение работать с источниками информации. Работа оформляется на бумажном и электронном носителях,

V. Формы контроля

- текущий контроль – дискуссии для оценки качества освоения дисциплины и написание

эссе

- итоговый контроль – зачет (письменный в 3-м модуле), оценка за который выставляется исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:

Элемент	Вес
Посещаемость, работа на лекциях и семинарах	0.2
Эссе	0.3
Зачет	0.5
Итого	Σ = 1.00

VI. Содержание программы
Тема 1. ФКС – основные определения, цели, задачи, принципы.

Определения основных понятий федеральной контрактной системы: в том числе государственного рынка товаров, работ, услуг, закупочной деятельности, управления закупками, основных процессов. Бюджет и программирование государственного потребления. Прогноз и формирование заказа: определение и ранжирование нужд, бюджетирование заказа, исследование рынка, планирование размещения заказа, способы размещения и виды требований к продукции и поставщикам. Формирование и управление контрактом, контрактные риски.

Цели, задачи, принципы федеральной контрактной системы.

Основные источники:

Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;

Дополнительные источники:

1. Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;

2. Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.

3. План подготовки нормативных правовых актов по формированию комплексной федеральной контрактной системы;

4. Материалы IV Международного форума по государственным закупкам (Минск, 2010) (Республика Беларусь);

5. Материалы конференции "94-ФЗ: как улучшить закон" рейтингового агентства "Эксперт РА";

6. Материалы круглого стола: «Федеральная контрактная система как один из инструментов обеспечения модернизации и технологического обновления экономики России»;

7. Материалы к заседанию Коллегии Минэкономразвития России по вопросы "О поправках в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и подходах к формированию федеральной контрактной системы";

8. Постникова Е. В. Государственные закупки услуг в праве Европейского Союза: общая характеристика и ключевые понятия. – Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, №3.

Тема 2. Концепция формирования ФКС в Российской Федерации.

Основные подходы к формированию национальных контрактных систем. Особенности формирования ФКС в России. Цели, задачи, принципы, основные направления, положения концепции.

Основные источники:

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;

Дополнительные источники:

Благовестнова С. Д. Аттестация государственных гражданских служащих по государственному заказу: методическое пособие/ С. Д. Благовестнова, И. В. Кузнецова. – Гос. Ун-т – Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева, 2010;
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы / Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве/Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;

7. План подготовки нормативных правовых актов по формированию комплексной федеральной контрактной системы;

8. Материалы IV Международного форума по государственным закупкам (Минск, 2010) (Республика Беларусь);

Материалы конференции "94-ФЗ: как улучшить закон" рейтингового агентства "Эксперт РА";
Материалы Круглого стола Государственной Думы Российской Федерации (4 февраля 2010 года): «Федеральная контрактная система как один из инструментов обеспечения модернизации и технологического обновления экономики России»;
Материалы к заседанию Коллегии Минэкономразвития России по вопросы "О поправках в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и подходах к формированию федеральной контрактной системы".

Тема 3. Направления формирования ФКС.

Описание, определение, последовательность формирования основных направлений Федеральной контрактной системы в Российской Федерации на современном этапе. Тактические и стратегические задачи, входы и выходы процессов, субъекты деятельности, план формирования ФКС в России.

Основные источники:

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";

Дополнительные источники:

Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
Материалы сайта Министерства экономического развития Российской Федерации. Контрактные отношения: международный, региональный и корпоративный опыт;
Материалы сайта Министерства экономического развития Российской Федерации. Международный опыт функционирования контрактных систем;
Доклад Советника Министра О.В. Анчишкиной об основных подходах к формированию федеральной контрактной системы в Российской Федерации на российско-французском семинаре высокого уровня по актуальным вопросам развития федеральных контрактных систем.

Тема 4. Элементы ФКС в региональных и федеральной системах.

Обзор используемых элементов ФКС в федеральной и региональной системах закупок для государственных и муниципальных нужд на примере закупок для нужд Российской Федерации, закупок для нужд субъектов Российской Федерации: Калужской, Московской, Нижегородской областей, Санкт-Петербурга.

Основные источники:

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;

Дополнительные источники:

Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
Благовестнова С. Д. Аттестация государственных гражданских служащих по государственному заказу: методическое пособие/ С. Д. Благовестнова, И. В. Кузнецова. – Гос. Ун-т – Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева, 2010;
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
Материалы Круглого стола Высшей школы экономики: Региональный опыт использования элементов федеральной контрактной системы.
Нормативные правовые акты Правительства Московской области по планированию и размещению государственных заказов;
Материалы сайта Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москва. Неправильный выбор способа размещения заказа привёл к аннулированию торгов. http://moscow.fas.gov.ru/;

Госзаказ Пермского края. Официальный сайт для размещения информации о размещении заказов. http://goszakaz.perm.ru/.

Тема 5. Международный опыт создания ФКС на примере США.

Обзор опыта создания и функционирования Федеральной контрактной системы США: государственное хозяйствование и геополитика, ФКС и регулирование экономики; государственный рынок и федеральные контракты, механизмы управления, стратегия и тактика ФКС США.

Основные источники:

Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.

Дополнительные источники:

Статья Советника Министра экономического развития Российской Федерации О.В. Анчишкиной "ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза", журнал "ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение" № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Материалы IV Международного форума по государственным закупкам (Минск, 2010) (Республика Беларусь);
Постникова Е. В. Государственные закупки услуг в праве Европейского Союза: общая характеристика и ключевые понятия. – Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, №3.

Тема 6. Правовое обеспечение ФКС.

Анализ российского закупочного законодательства: концепция, полнота, дублирование, коллизионность, адекватность экономическим процессам и механизмам, коррупционная емкость. Необходимое и существующее нормативное обеспечение федеральной контрактной системы в Российской Федерации. Объем и последовательность нормотворчества.

Основные источники:

Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации

Дополнительные источники:

Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;

Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). - М.: 2007;

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
Типовое положение о закупках на примере документа Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Мосэнергосбыт» (новая редакция) от 15 апреля 2008 г.;
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2009-2010, № 15-20.

Тема 7. Единая информационная среда ФКС.

Информационная среда ФКС как часть электронного государства. Ресурсы развития, механизмы и технологии, существующий рынок информационного обеспечения. Потребность и направления развития единой информационной среды ФКС.

Основные источники:

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;

Дополнительные источники:

Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2009-2010, № 15-20.

Тема 8. Мониторинг развития закупочных систем как базовое обследование вхождения в ФКС.

Индикаторы, матрица и методика проведения мониторинга развития закупочных систем. Существующие подходы оценки развития закупочных систем. Мониторинг вхождения в ФКС региональных закупочных систем в России: основные индикаторы, входы и выходы.

Основные источники:

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;

Дополнительные источники:

Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
Благовестнова С. Д. Аттестация государственных гражданских служащих по государственному заказу: методическое пособие/ С. Д. Благовестнова, И. В. Кузнецова. – Гос. Ун-т – Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева, 2010;
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.

Тема 9. Математическое моделирование при определении приоритетных закупок.

Математическое моделирование эффективных процессов и процедур закупочных систем. Модели оценки рисков и эффекта при определении приоритетных закупок.

Основные источники:

Беленький А. С. О выборе правил проведения одношаговых аукционов в рамках закона 94-ФЗ. – Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;
Г.Пига. Экономические механизмы прокьюремента. 2009

Дополнительные источники:

Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;
Юдкевич М. М., Пивоварова С. Г. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 4;
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.

Тема 10. Риски ФКС.

Основные подходы к определению рисков закупочных систем. Методология, матрица рисков, основные индикаторы, степень воздействия на закупочную систему и экономику в целом, частота встречаемости рисков. Механизмы управления рисками закупочного цикла. Риски формирования, размещения и исполнения заказа. Риски управления и обеспечения закупочной системы.

Основные источники:

Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;
Кузнецова И.В. Коррупция: риски закупочного цикла. ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 15

Дополнительные источники:

2. Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. –

ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.

3. Белокрылова О. С. Место и роль страхования рисков в механизме снижения оппортунистического поведения. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;

4. Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";

5. Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;

6. ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.

Тема 11. Математическое моделирование при определении рисков и выбора способа закупок.

Математическое моделирование эффективных процессов и процедур закупочных систем. Модели оценки рисков и эффекта при выборе способа закупок.

Основные источники:

Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза. - ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 20, апрель/июнь 2010 г.;
Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье. - ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2010, №2.
Белокрылова О. С. Место и роль страхования рисков в механизме снижения оппортунистического поведения. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;

Дополнительная литература:

1.Кузнецова И.В. Коррупция: риски закупочного цикла. ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 15

2.Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010;

3.Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;

4.Методические рекомендации по осуществлению оценки эффективности и прозрачности размещения государственных и муниципальных заказов. - М.: «Деловой двор», 2008. – 74 с.

Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008;

5.Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москвы / Под ред. И.В.Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2008. – 140 с.

6.Приказ Минэкономразвития России № 346 от 30.07.2010 г. "Об утверждении методических и иных документов для реализации программы пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию федеральной контрактной системы";

7.Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации;

8.Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральная контрактная система http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/system/;

9.Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

10.Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2010;

11.Белокрылова О. С. Место и роль страхования рисков в механизме снижения оппортунистического поведения. - Академическое приложение к журналу ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, № 3;

12.ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2008-2010, № 11-20.

VII. Темы эссе

Подходы к определению стоимости жизненного цикла объекта закупки.
Подходы к анализу потребностей и прогнозированию государственного заказа.
Основания выбора способа размещения заказа.
Методы построения плана-графика государственных закупок.
Специфика предъявления требований к поставщику при допуске к заказу в зависимости от предмета и объекта закупки.
Специфика критериев оценки и сопоставления предложений поставщиков в зависимости от предмета и объекта закупки.
Риски и эффекты формирования заказа.
Риски и эффекты размещения заказа.
Риски и эффекты исполнения заказа.
Распределение рисков и эффектов закупочного цикла.

Требования к эссе

1.Объем не менее 5 страниц 12 кеглем через 1,5 интервала.

2.Название эссе

3.Структура:

3.1.Введение.

3.2.Содержание работы

3.3.Выводы

3.4.Список источников

Порядок оценки: оценка по 10-балльной шкале:

1.1.Соответствие названия эссе его содержанию 1 балл;

1.2.Оценка введения эссе (адекватность постановки цели) – 2 балла;

1.3.Степень раскрытия темы – 5 баллов;

1.4.Наличие и адекватность выводов – 2 балла.
VIII. Вопросы для самопроверки (самостоятельная оценка качества освоения дисциплины)

Что такое федеральная контрактная система?
Какие элементы должна включать в себя федеральная контрактная система?
Каковы предпосылки создания ФКС в рамках отдельного государства?
Каковы цели создания ФКС?
Каковы задачи формирования ФКС?

6. В соответствии с какими принципами осуществляется формирование ФКС?

Каким образом возможен контроль функционирования федеральной контрактной системы?
По каким направлениям осуществляется формирование федеральной контрактной системы?
Какие законодательные акты формируют нормативную правовую базу ФКС?
Какие элементы включает в себя информационная среда ФКС?
Каковы цели мониторинга развития закупочных систем?
По каким направлениям осуществляется мониторинг развития закупочных систем?
Какие принципы лежат в основе проведения мониторинга развития закупочных систем?
Какие методы применяются при моделировании закупочных систем?
В чем заключается приоритетность закупок?
Какие критерии можно выделить при оценке приоритетности закупок?
Каким образом классифицируются риски ФКС?
Что относят к рискам ФКС первого уровня?
Какие методы могут применяться при определении значений рисков ФКС?
Каким образом определяют критические значения рисков при оценке рисков ФКС?

Авторы: Кузнецова И.В.

Маслова Н.С.

Бударина М.П.

Бурков А.В.

Серажетдинов Р.Р.