Главная страница 1страница 2 ... страница 5страница 6


ГОСУДАРСТВО И

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА,

СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
Серия:

ЭКОНОМИКА




Научно-теоретический и практический журнал.

Издается с января 2007 года.



Выпуск 1 (2) 2009


Главный редактор

д.ф.н., профессор

В.М. Ермаков
Заместители главного редактора

к.э.н., доцент О.Ю. Фомин
к.ф.н., доцент А.И. Левин
д.ю.н., профессор О.В. Брежнев


Члены редколлегии:

к.э.н., доцент И.В. Толстых

к.э.н., доцент Р.В. Фирсова

к.э.н., доцент А.А. Зайченко

к.пол.н., доцент Е.С. Устинович

к.филол.н., доцент В.И. Харитонов

к.ю.н., доцент В.В. Попов

к.и.н., доцент Ю.А. Тарасов

к.и.н., доцент И.В. Сахневич

к.с.н., доцент Т.Н. Балобанова

Учредитель:

Курский институт государственной и муниципальной службы
Адрес редакции:

305044, г. Курск,

ул. Станционная, 9

Подписано в печать 28.06.2009. Формат 60х84/16

Бумага офсетная. Гарнитура Таймс Новая. Ризография.

Усл.печ.л. 8,19.

Уч.-изд.л. 4,06

Тираж 500 экз. Заказ 16


Отпечатано в типографии КИГМС

Адрес: 305000, г. Курск,

ул. Ендовищенская, 8-а

E-mail: kigms@list.ru


© Курский институт

государственной и



муниципальной службы, 2009


СОДЕРЖАНИЕ

Экономическая система



Фомин О.Ю., Болычева Е.А., Залесский И.И.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПОСТРОЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ …………………………7

Государственные финансы



Толстых И.В., Толстых А.В.

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО


ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА……………………………………………..……......31
Воробьева Л.Т.

ТРАНСФОРМАЦИЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ………….…..49
Кельина А.Ю.

НАЛОГИ КАК ОДИН ИЗ РЫЧАГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИ-
РОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ…………………………………………………...…..……....60



Организация управления:

современные формы и тенденции


Фирсова Р.В., Шафоростова О.Н.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ

ПЕРЕХОДА НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОТЧЕТНОСТИ…...………66


Агропромышленный комплекс


Липченко Е.А.

ИНВИСТИЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА………………………………………...…………………….………….83

Пожидаева Н.А.

РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗОВ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В РЕГИОНАХ…………………...…88

Толмачев М.Н.

О НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

ПРОИЗВОДСТВА ЗЕРНА………………………………………………………..……….92
Толмачева М.

О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ УКРЕПЛЕНИЯ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ……………………………………98


Институциональная экономика


Маслова А.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННГО РЕГУЛИРО-
ВАНИЯ РЫНКА ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ…………………….…..…..106

Мироненко Т.В.

МЕХАНИЗМ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ИННОВАЦИОННУЮ

ИНФРАСТРУКТУРУ…………………………………………………………………....114
Толмачев М.Н.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК…………………………………...……121


Государство в экономике:

концептуальный выбор экономиста
Мировая экономическая мысль активно пытается найти консенсус в понимании причин возникновения глобального
финансово-экономического кризиса и его развития. Параллельно строятся гипотезы возврата на траекторию экономического роста с обоснованием антикризисной экономи-
ческой политики. Очевидно, в сообществе
профессиональных экономистов существует консолидированная позиция в отношении того, что государство является в руках общества единственно возможным инструментом борьбы с кризисными явлениями в экономике.

Если причины кризиса связаны с издержками функционирования либеральной (если не рыночной) системы хозяйствования, то единственным выходом становится усиление роли государства в экономической сфере жизни общества.

Складывается общемировая тенденция огосударствления экономики: конкурентный рынок трансформируется в государственный капитализм.

Финансово-экономический кризис ставит правительства
ведущих стран мира перед необходимостью отказа в той или иной степени от либеральной концепции построения системы хозяйствования. Государство принимает все большую ответственность за согласование экономических
интересов, заменяя собой рыночный механизм.


Опровергнуть научные теории, доказывающие истинность выводов об усилении роли государства вообще, и в экономике в частности, становится практически невозможно. Факты, опровергающие подобные выводы, интерпретируются как подтверждающие необходимость усиления государственного регулирования экономики. Возврат в состояние макроэкономического равновесия национальных экономик возможен только благодаря государству. Вполне логично предположить, что экономическая политика государства в период, предшествующий экономическому кризису, не может быть причиной его возникновения. Получается, что государство исправляет свои же ошибки.

Если принять, что экономические шоки являются следствием нарастания до критической массы дисбаланса в развитии производственной структуры экономики, вызванного вмешательством государства в распределительные и обменные отношения, тогда именно процессы огосударствления экономики являются не следствием экономического кризиса, а его предпосылкой. Низкая степень диверсификации российской экономики, ее губительная зависимость от сырьевого экспорта есть следствие научно необоснованного, излишне формализованного (если не сказать догматичного) воздействия на экономические отношения со стороны государственных институтов.

Начиная с Великой Депрессии экономические кризисы
преодолеваются только с помощью усиления государственного регулирования. Однако, начиная с Великой Депрессии нельзя с уверенностью утверждать, что причины последующих кризисов порождены только несовершенством рыночного механизма. Вполне имеет право на существование предположение, что регулирующее воздействие также является причиной экономического кризиса в последующем развитии экономики.

Заместитель

главного редактора Фомин О.Ю.


Экономическая система


ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПОСТРОЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1
Фомин О.Ю.,

к.э.н., заведующий кафедрой

экономической теории КИГМС

Болычева Е.А.,

ст. преподаватель, к.э.н.

Залесский И.И.,

аспирант
Институциональные особенности экономической системы. Особенность формирования рыночной экономики в России заключается в том, что методологически и плановая экономика, и рыночная экономика являются устойчивыми равновесными состояниями хозяйственной системы, что требует переходного этапа, обеспечивающего трансформацию плановой экономики в рыночную.

Западная экономическая мысль считает плановую экономику как отклонение от равновесного состояния и не рассматривает переходный этап как объективную необходимость системной трансформации. С нашей точки зрения переходная экономика выступает связующим звеном при трансформации хозяйственной системы, основываясь на определенных принципах формирования и функционирования.

Принимая данную точку зрения, экономическое сообщество должно сформировать принципы формирования и функционирования переходной экономики, четко определив этапы её развития и критерии оценок, позволяющие судить об адекватности хозяйственной системы рыночным принципам функционирования на каждом этапе её развития. Другими словами необходимо выстроить логическую последовательность создания и внедрения в экономику элементов рыночного механизма.

Немаловажным условием для решения поставленной задачи


является международное сотрудничество научных организаций стран бывшего СССР, позволяющее соотносить условия, темпы и результаты системной трансформации экономики, не повторяя при этом сделанных ошибок и оптимизируя данный процесс, используя опыт реформирования экономических отношений в постсоветских странах. Это позволит более или менее четко разделить институциональные особенности процесса реформирования и объективные системные факторы. В переходной экономике всегда есть опасность принять институциональные особенности экономической системы за объективные принципы её функционирования.

Российская Федерация в настоящее время осуществляет системную трансформацию экономики исходя из представления органов государственной власти о способах и требуемых результатах построения рынка как механизма, согласующего существующие общественные потребности и формируемую производственную структуру экономики. Данный процесс довольно противоречив и неоднозначен, так как


отсутствуют четкие критерии уровня развития экономических отношений в обществе и их идентификации как рыночных.

Можно с большой долей уверенности утверждать, что всеобъемлющей концепции экономики переходного периода не существует, что является одной из главных причин её институционализации. Очевидно, для формирования концепции переходной экономики или


переходного периода первоначально следует классифицировать сферы и секторы общественного производства и выявить степень их соответствия принципам товарного производства. Научные исследования, направленные на структурирование экономических отношений в условиях системной трансформации экономики, основаны на выделении следующих сфер экономических отношений.

Во-первых, наличие в производственной структуре экономики убыточных предприятий свидетельствует о деформации рыночного механизма определенными институциональными факторами, выявление которых является главным в исследовании. Важно выявить не причины убыточности хозяйствующих субъектов, а описать те условия, которые способствуют формированию производственной структуры, имеющей в своем составе убыточные предприятия, т. е. необходим макроэкономический анализ финансового состояния предп-


риятий и отраслей на предмет их убыточности.

Во-вторых, направлением исследования, вытекающим из анализа производственной структуры экономики является изучение состояния финансового рынка хозяйственной системы как элемента рыночного механизма, обеспечивающего перераспределение экономических


ресурсов с целью их максимально эффективного использования.

В-третьих, сложившаяся в РФ финансовая система не в полной


мере соответствует циклическому характеру рыночной экономики. Существует большое количество муниципальных образований, формирующих доходы местных бюджетов в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета. Несоответствие финансовых обязательств органов местного самоуправления и субъектов РФ собственным доходам их бюджетов
деформирует рыночный механизм, не позволяя регионам эффективно развиваться вследствие потери ими хозяйственной и политической самостоятельности. Демократия в обществе есть необходимое условие эффективного функционирования рыночного механизма. Данная проблема формирования рыночной экономики практически не рассматривается как относящаяся к экономическим отношениям, скорее представляющая собой политико-социологическую плоскость общественных отношений. Представляется рациональным изучение финансовой системы трансформируемой экономики на предмет ее соответствия рыночной концепции построения хозяйственной системы. Данное направление исследования приобретает особую значимость вследствие оценки эффективности использования экономических
ресурсов с помощью системы финансовых показателей.

В-четвертых, представляется необходимым подробное изучение социальной сферы общественных отношений в качестве объекта


исследования, в котором аккумулируются все изменения, происходящие в хозяйственной системе. При этом, в конечном счете, именно
социальная сфера тестирует процесс трансформации на зрелость и эффективность. Социальная сфера определяет один из важнейшей признаков зрелости рыночной экономики – распределение доходов
между собственниками экономических ресурсов. Структура доходов в современной России с низкой долей заработной платы не позволяет обеспечить высокие и стабильные темпы экономического роста.
Удвоение ВНП страны как целевая установка государства невозможна без существенного увеличения удельного веса заработной платы в структуре доходов. И, как представляется, использование целевых ориентиров, выраженных в категории дохода, является позитивным фактом построения рыночной системы хозяйствования.

Особенности проведения исследований переходного периода российской экономики является одновременный анализ всех обозначенных составляющих системной трансформации. В связи с этим, на


определенных этапах изучения переходной экономики объективно степень осмысления различных экономических явлений и процессов будет различаться.

Приобретенный практический опыт далеко не всегда является


рациональным знанием, позволяющим добиваться поставленных
целей. Очевидно, когда не все получается, то следует пересмотреть или несколько трансформировать свои представления о сфере профессиональной деятельности, ее принципах функционирования, способах регулирования. Другими словами, необходимо соответствовать изменившимся условиям функционирования экономической системы.

При проведении системной трансформации российской экономики создаются условия для выявления и познания новых экономических законов и явлений, которые принимают реальные очертания, а не


являются умозрительными конструкциями. Можно согласиться с мнением ряда ученых (в частности С.П. Аукуционек), что в России наблюдается особый тип кризиса – переходный кризис. Одной из причин данного явления является изменение поведения экономических агентов, что придает переходному кризису институциональный характер. Это проявляется в том, что предприятия, функционирующие в рыночной среде, ориентируются на не вполне рыночные цели в их традиционном понимании. В результате в производственной структуре рыночной экономики присутствуют убыточные пред-
приятия, и подобная структура сохраняется довольно длительное время. Причины данного явления, несомненно, требуют подробного изучения, но предварительно необходимо или признать их объективный характер, или считать как отклоняющееся поведение экономических агентов, не являющееся закономерным.

В рыночной экономике максимизация прибыли является главной и единственной целью любого предприятия. Однако при деформировании принципов ее функционирования, наблюдается парадоксальная ситуация: выпуск убыточной продукции, когда прибыльность хозяйственной деятельности не являться главным критерием ее эффективности.

Наиболее выпукло эта ситуация наблюдается в агропромышленном комплексе страны. Развитие аграрного сектора экономики в целом и ее регионов в частности является многогранным и противоречивым процессом, особенности которого проявляются в целом ряде институциональных факторов экономического роста, обусловленных переходным характером системы хозяйствования.

Экономический рост аграрного сектора экономики Курской области Российской Федерации в течение 2000–2005 гг. характеризуется


устойчивой тенденцией увеличения производства основных видов сельскохозяйственной продукции: зерна, мяса и молока в сельскохозяйственных предприятиях. Подобная тенденция характерна и для других регионов страны, имеющих агропромышленную специализацию. Одновременно количество сельхозтоваропроизводителей в
течение пяти лет сократилось на 25,4 %. Количество ресурсов, вовлеченных в производство сельскохозяйственной продукции, также уменьшилось. Особенно значительно сократилось количество занятых – более чем в 1,8 раза. Площади земель сельскохозяйственного назначения сократились почти на 5 %, и на столько же уменьшилась стоимость основных фондов сельскохозяйственных предприятий.
В целом можно сделать вывод о повышении эффективности использования экономических ресурсов в аграрной экономике и росте произ-
водительности сельскохозяйственного труда.

Однако позитивное развитие аграрной экономики региона не приводит к улучшению финансового состояния отрасли, убыточность которой составила почти 12 млн. руб. при наличии в производственной структуре более половины убыточных предприятий. Финансовая составляющая деятельности сельскохозяйственных предприятий и экономика этих предприятий не соответствуют друг другу с точки зрения оценки эффективности использования экономических ресурсов с применением финансовых показателей.

Очевидно, факторы, обуславливающие переходной кризис, носят объективный характер и их действие подчинено определенным закономерностям, которые предстоит изучить и описать как причинно-следственные связи.

Современной экономике России в наследство досталась финансовая система от плановой экономики, которая генетически не подходит к рыночным принципам. Много доходов – плохо, мало доходов –


тоже плохо. Финансовая система должна быть адаптирована к условиям функционирования рыночной системы хозяйствования. Исходя из этой предпосылки, инвестиционный аспект деятельности муниципальных органов власти является важнейшим этапом исследования всей хозяйственной системы вследствие значимости местного самоуправления как элемента политической системы станы.

Оценка способностей территорий привлекать инвестиционные


ресурсы является важнейшим фактором формирования финансовой политики муниципальных органов государственной власти.

Различия в региональных факторах – в уровнях освоения и развития производственной и непроизводственной инфраструктуры, природно-климатических, географических и демографических условий и обеспеченности экономическими ресурсами – требуют дифференцированного подхода к формированию инвестиционного климата в


условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов.

Увеличение вложений в экономику конкретного муниципального образования расширяет его производственно-хозяйственный потенциал, поднимает деловую активность, способствует росту налогов, позволяет увеличить количество рабочих мест и на хорошем уровне поддерживать социальную сферу.

Администрации муниципальных образований создают определенные условия для инвестирования. Следовательно, инвестиционная деятельность должна отслеживаться, оцениваться и анализироваться с целью более эффективного управления ее конечными результатами.

Возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципального образования определяются инвести-


ционным климатом как обобщающей характеристикой условий инвестирования в территорию. Инвестиционный климат – это, в первую очередь, характеристика уровня экономического развития территории и ее инвестиционная привлекательность. Кроме того, косвенно
инвестиционный климат дает оценку перспектив экономического роста территории. В этом случае можно говорить об укреплении
финансов территории и о расширении возможностей финансирования государственных функций, обеспечивая при этом более качественное предоставление государственных услуг и, как следствие, повышение уровня и качества жизни населения.

Значение понятия инвестиционного климата состоит в возможности составить представление о той системе ориентиров и ценностей, в рамках которой действуют инвесторы, и на этой основе выработать оптимальную линию поведения по отношению к ним.

Инвестиционный климат определяет оценку инвестором, насколько благоприятны или неблагоприятны в том или ином муниципальном образовании условия для вложения капитала. Анализ идеологии и политики, экономики и институциональных факторов воплощается в показателе инвестиционного риска. Чем хуже инвестиционный климат, тем выше инвесторы оценивают свои предпринимательские риски, тем выше издержки по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику территории.

Понятие инвестиционного климата отличается сложностью и комплексностью и должно рассматриваться на макро и микроэкономическом уровнях. На макроэкономическом уровне оно включает такие факторы, как политическая, экономическая и социальная ситуация в стране в целом.

Решающую роль в формировании инвестиционного климата в стране играет государственная политика в инвестиционной сфере, прагматичность экономической политики в целом, эффективность работы государственного аппарата. На инвестиционном климате неблагоприятно сказываются не только прямые запреты и ограничения на деятельность хозяйствующих субъектов (запрет на вывоз зерна за пределы Курской области), но и некачественная законодательная и нормативная база осуществления инвестиционного процесса (в юридических законах зачастую не в полной мере учитывают объективные закономерности хозяйственной системы, например, понятие инвестиций включает вещественную форму).

Среди экономических параметров на инвестиционный климат, прежде всего, влияет общее состояние экономики, а также положение в финансовой и кредитной системах страны. Необходимо учитывать цикличность деловой активности и, исходя и этого, прогнозировать тенденции в инвестиционной сфере.

Для оценки макроэкономических факторов, влияющих на инвестиционный климат в муниципальных образованиях, очевидно, становится необходимым постоянно анализировать происходящие в национальной экономике процессы и пытаться оценить последствия их влияния на муниципальное образование. В структуре местных администраций необходим аналитик для оценки влияния макроэкономических процессов на общее положение территории и, в частности, на ее инвестиционный климат. Несмотря на рост численности государственных служащих, не происходит качественного изменения организационной структуры органов муниципального самоуправления.

Социальная составляющая инвестиционного климата включает оценку преобладающего в общественном сознании отношения к частной собственности, степень идеологической сплоченности общества и наличие консенсуса по основным вопросам экономического и социального развития страны, а также организованность наемных работников.

Отношение к частному капиталу в российских условиях форми-руется государственной властью, и что отражает концепцию построения хозяйственной системы страны, характеризующейся степенью вмешательства государства в экономику. Априори можно принять умозаключение о негативном влиянии увеличения государственного вмешательства на экономический рост.

На микроуровне инвестиционный климат проявляет себя через отношения инвесторов с органами государственной власти на местах, поставщиками, банками, профсоюзами, трудовыми коллективами.


На этом уровне происходит конкретизация оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических и юридических взаимоотношений инвесторов в новой для них экономической среде.

Инвестиционный климат объективен для каждого конкретного момента времени, отражает реально существующую совокупность условий приложения капитала, как ее воспринимают потенциальные инвесторы. Однако в значительной мере он формируется под влиянием государства, которое сознательно формирует желаемую инвестиционную среду. Даже полное бездействие властей – уже фактор, формирующий инвестиционный климат.

Практическое формирование инвестиционного климата на территориях муниципальных образований должно учитывать институциональные особенности территорий, а также специализацию их хозяйст-

венной деятельности.

Курская область имеет ярко выраженную сельскохозяйственную специализацию. Большая часть муниципальных образований области формирует свой бюджет в зависимости от эффективной работы сельскохозяйственных предприятий. Следовательно, формирование благоприятного инвестиционного климата территории определяется
условием, обеспечивающим привлечение дополнительных финансовых ресурсов в сельскохозяйственное производство с целью роста его объемов и повышения экономической эффективности.

Аграрный сектор экономики характеризуется многоукладностью,


в производственной структуре которого присутствуют крупные товарные предприятия, фермерские и личные подсобные хозяйства граждан. Производство более 50 % продукции животноводства приходится на долю ЛПХ населения, производство картофеля и овощей – почти 100 %. Удельный вес основных видов сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями, имеет устойчивую тенденцию к снижению (анализ за период
2000–2004 гг.). Доля фермерских хозяйств, кроме производства зерна (12,8 % в 2004 г.), незначительна. При этом почти половина сельскохозяйственных предприятий региона убыточна.

В сложившихся условиях многоукладность аграрной экономики территории является негативным фактором укрепления финансов муниципальных образований, а также формирования инвестиционного климата. Именно многоукладность экономики, ее в определенной степени натуральный характер тормозят приток дополнительных финансовых ресурсов в сельское хозяйство Курской области и муниципальные образования. Очевидно, производственную структуру целесообразно трансформировать в направлении увеличения удельного веса сельскохозяйственной продукции, подняв уровень ее товарности.

Местные органы власти имеют в своем распоряжении налоговые инструменты, используя которые можно изменить структуру производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в случае достижения общественного консенсуса в этом вопросе.

Достижение оптимальной производственной структуры благоприятно скажется на изменении инвестиционного климата. Кроме того, местные власти должны создавать условия для кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, что приводит к


использованию акционерной организационно-правовой формы предприятий как наиболее эффективной с точки зрения привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

Катализатором оптимизации производственной структуры сельского хозяйства является эффективный рынок земель сельскохозяйственного назначения, формирование которого должно стать приоритетной


задачей всех уровней государственной власти.

Несомненно, обоснованные действия органов власти муниципальных образований приведут к укреплению налогооблагаемой базы местных бюджетов. Формированию более благоприятного инвестиционного климата способствуют государственные инвестиции как часть национального дохода в виде средств местных бюджетов, вкладываемых в развитие экономики, отвлекаемых от текущего потребления в целях обеспечения экономического роста. При этом все большую значимость приобретает принцип совместного – государственного и частного – инвестирования. Государство определяет, таким образом, наиболее эффективные точки приложения капитала для частных инвестиций с учетом общественных потребностей, принимая на себя часть инвестиционных рисков и задействуя административный ресурс для безусловной реализации инвестиционных проектов.

Институциональной особенностью местных финансов является пре-

имущественный рост текущих расходов над капитальными. Доходы местных бюджетов не позволяют в полной мере формировать капитальные расходы. Бюджетный кодекс предусматривает принятие бюджетов муниципальных образований с дефицитом в размере 10% от собственных доходов бюджета. Следовательно, возникает вопрос об источниках его финансирования.

Государство должно участвовать в организации финансовых рынков. Кроме того, на уровне местного самоуправления возможно создание совместно с частным капиталом инвестиционных фондов, управляющих компаний для финансирования территорий и обеспечения их ускоренного развития.

Механизмы государственно-частного партнерства. Социально-экономическое развитие в условиях рыночной экономики предполагает наличие конструктивного взаимодействия органов государственной власти и бизнеса. Одной из наиболее развитых форм подобных взаимоотношений является партнерство.

Под государственно-частным партнерством понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях (в экономической науке и практике также используются термины «частно-государственное партнерство», «частно-общест-венное партнерство», «публично-частное партнерство», «общественно-частное партнерство»).

C экономической точки зрения к базовым признакам государственно-частного партнерства (ГЧП) относятся следующие:


  • сторонами государственно-частного партнерства выступают государство и частный бизнес;

  • взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты и т. п.);

  • взаимодействие указанных сторон имеет действительно партнерс-

кий, равноправный характер (т. е. в обязательном порядке должен соблюдаться паритет интересов);

  • государственно-частное партнерство имеет четко выраженную публичную, общественную направленность (его главная цель – удовлетворение государственного интереса);

  • в процессе реализации проектов на основе государственно-частного партнерства консолидируются, объединяются активы
    (ресурсы и вклады) сторон;

  • финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих соглаше-ниях, договорах, контрактах.

В проектах государственно-частного партнерства частный сектор берет на себя обязательства по созданию и/или управлению объектами в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством. Услуги субъектов частного сектора оплачиваются государством в соответствии с достигнутыми результатами, в отдельных проектах оплата формируется за счет доходов от коммерческого использования объектов.

Традиционными областями применения государственно-частного партнерства являются инновационный сектор, образование, объекты транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и другие секторы общественных услуг. К числу объектов, в создании и управлении которыми наиболее часто применяются механизмы государственно-частного партнерства, относятся автомобильные и железные дороги, очистные сооружения, теплосети, электростанции, объекты ЖКХ, мусороперабатывающие заводы, школы, больницы, музеи, архивы, оборонные объекты, памятники культуры и архитектуры, технопарки и технополисы и другие объекты производственной и социальной инфраструктуры.

Выделяется несколько основных экономико-правовых форм государственно-частного партнерства: контракт, аренда, финансовая аренда (лизинг), концессия, инвестиционное соглашение, соглашение о разделе продукции и совместные предприятия.

Использование механизмов государственно-частного партнерства на территории Российской Федерации в настоящее время находится в стадии становления. К основным особенностям развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации относят:



  • сохранение черт советского государственного монополизма в политике регулирования проектов;

  • несовершенство законодательной базы;

  • коррупция, препятствующая прозрачному тендерному выбору поставщиков услуг для государства;

  • недостаточное использование некоммерческих организаций в го-

сударственно-частных партнерствах.1

При этом в последние годы на территории Российской Федерации создано большое число инструментов государственно-частного партнерства, в том числе инвестиционный фонд, Банк развития, государственные корпорации, особые экономические зоны различного типа, Российская венчурная компания.

В качестве приоритетных областей для ГЧП Правительство РФ рассматривает:


  • развитие производственной и транспортной инфраструктуры;

  • жилищно-коммунальное хозяйство;

  • здравоохранение и социальные услуги;

  • финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации;

  • развитие инновационной инфраструктуры 1.

Среди объективных предпосылок реализации механизма государственно-частного партнерства в регионе Российской Федерации
выделяются:

  • ограниченные финансовые возможности субъекта Федерации;

  • высокий уровень рисков инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии государственных гарантий;

  • устаревшая производственная и социальная инфраструктура региональной экономики;

  • низкая в сравнении с ведущими регионами развитых стран доля малых предприятий в общем объеме валового регионального продукта;

  • низкий уровень развития высокотехнологичных производств;

  • низкое качество услуг, предоставляемых региональными органами государственной власти.

Развитие практики государственно-частного партнерства в регионах требует соблюдения принципа взаимной заинтересованности в реализации проектов со стороны бизнеса и региональных органов государственной власти. Недопустимым является смещение акцентов с целью безвозмездного использования региональными органами государственной власти возможностей предпринимательской среды для реализации общественно значимых целей.

Первоочередной задачей развития государственно-частного партнерства в регионе является создание нормативно-правовой базы


(отметим, что в некоторых субъектах данный этап уже реализован, например г. Санкт-Петербург).

На ранних стадиях применения механизмов государственно-частного партнерства необходимо формирование положительного имиджа региональных органов государственной власти среди инвесторов и предпринимателей, что предполагает высокий уровень самостоятельности частных инвесторов при реализации проектов.

Одним из ключевых инструментов региональных органов госу-дарственной власти является реализация совместных проектов с участием федеральных институтов развития, что предполагает привлечение крупных инвесторов и интенсификацию социально-экономического развития региона.

Таким образом, к основным задачам региональных органов государственной власти по реализации механизмов государственно-частного партнерства на территории региона относятся:



  1. Формирование региональной нормативно-правовой базы;

  2. Обоснование основных направлений развития институтов государственно-частного партнерства;

  3. Привлечение к реализации проектов на территории региона
    институтов развития федерального уровня (Инвестиционный фонд РФ, государственные корпорации, Банк развития, Российская венчурная компания);

  4. Формирование системы инструментов и механизмов государственно-частного партнерства на уровне региона;

  5. Реализация пилотных проектов государственно-частного партнерства с целью формирования положительного имиджа подобного вида взаимодействия.

Проблемы повышения эффективности деятельности государственного аппарата. В настоящее время особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте социально-экономического развития региона.

Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов государственной власти крайне медленно приобретает новые качества, адекватные современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти.


Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.

Реформирование системы государственного управления является

одним из важных условий повышения эффективности деятельности органов государственной власти и ускорения социально-экономического развития региона.

Правительством РФ определены приоритетные направления административной реформы:



  • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

  • исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

  • развитие системы саморегулируемых организаций в сфере экономики;

  • организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

  • завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными
    органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями административной реформы в контексте социально экономического развития региона являются:

  • повышение качества и доступности государственных услуг;

  • повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти региона;

  • создание системы взаимодействия исполнительных органов
    государственной власти региона и гражданского общества.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

  • проведение функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти региона и оптимизация распределения функциональной нагрузки между ними;

  • разработка, утверждение и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти региона, а также административных регламентов
    исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти региона;

  • внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти региона;

  • повышение эффективности взаимодействия исполнительных
    органов государственной власти региона и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти региона;

  • модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти региона;

  • формирование необходимого организационного, информацион-
    ного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Модернизация деятельности органов государственной власти,
изменение менталитета государственного служащего – важнейшие элементы повышения эффективности системы государственного управления. На современном этапе перед государством стоит серьезная задача создания такой системы государственного управления, которая будет неотъемлемым элементом механизма социально-поли-

тической защиты общества от различных социальных патологий.

Реформирование государственного управления неразрывно связано с всесторонним рассмотрением сложного и противоречивого процесса трансформации социально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского общества.
В связи с этим стратегия реформирования определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием общественного организма в целом и теми условиями, в которых государственная власть функционирует, включая исторически укоренившиеся взгляды и представления о власти отдельных граждан и населения в целом.

В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует оперативности принятия и эффективности контроля исполнения решений, обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления. Назрела объективная необходимость разработки эффективных моделей и адекватных механизмов превращения системы государственного управления в открытую систему, взаимодействующую с гражданами и их объединениями, отзывчивую к нуждам и запросам населения.

В условиях стремительных изменений во всех сферах общественной жизни, роста коммуникаций и взаимозависимостей в управлении принципиальную важность приобретает реализация инноваций в системе государственного управления, изменение принципов организации и

функционирования органов государственной власти.

Наряду с традиционными экономическими критериями оценки дея-

тельности организаций, основанными на измерении эффективности через соотношение результаты – затраты – ресурсы, на первый план выходят такие показатели как социальная прибыль, интеллек-


туальный капитал и организационная культура.

В настоящее время идет достаточно активное осмысление изменений, поиск научных подходов к организации деятельности органов государственной власти в современных социально-политических


условиях.

Современные политические реалии требуют качественно нового уровня осмысления системы государственного управления, разработки и внедрения в управленческую практику, прежде всего, технологий оценки деятельности органов власти, которым все еще уделяется недостаточно внимание. Практически не разработана и методика проведения комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти.

Анализ имеющихся исследований по проблемам эффективности государственного управления свидетельствует, что вопросы методологии технологии оценки эффективности деятельности органов государственной власти не нашли достаточного отражения. Современные социальные и политические реалии требуют нового качественного уровня осмысления данного вопроса, поиска эффективных оценочных технологий в системе социально-политического взаимодействия «общество – власть».

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:



  • проанализировать и систематизировать теоретико-методоло-
    гические подходы к исследованию эффективности государственной власти и субъектов в контексте социально-политических трансформаций, происходящих в современной России;

  • выявить роль органов государственного управления в процессе социального взаимодействия в системе «общество — власть» и дать концептуальные характеристики системы государственного управления;

  • определить принципы и разработать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти;

  • разработать и научно обосновать технологии по оценке деятельно региональной системы государственного управления.



Государственные финансы


следующая страница >>

Смотрите также:
Общество: вчера, сегодня, завтра
1286.69kb.
6 стр.
«Всероссийское общество инвалидов» конференция «Инклюзивное образование: вчера, сегодня и завтра»
1798.02kb.
9 стр.
«эксперимент»: вчера, сегодня, завтра… Избранное Под редакцией Б. А. Зельцермана Педагогический центр «Эксперимент»
2617.88kb.
20 стр.
От инстинктов к выбору, смыслу и саморегуляции: психология мотивации вчера, сегодня и завтра
123.42kb.
1 стр.
И. Груздь. Председатель Центрального совета Всероссийского добровольного
167.77kb.
1 стр.
Урок истории в 9 классе Тема урока: «Наш край: вчера, сегодня, завтра»
32.13kb.
1 стр.
Конкурс «Дизайн: вчера, сегодня, завтра»
10.01kb.
1 стр.
Ротвейлер-клуб Сибири: вчера, сегодня, завтра
224.28kb.
1 стр.
Александр Витальевич Репников Русский консерватизм: вчера, сегодня, завтра
152.09kb.
1 стр.
Уральский: вчера, сегодня, завтра
56.84kb.
1 стр.
Казначейство: вчера, сегодня, завтра…
180.8kb.
1 стр.
Конкурс «Моргаушский район: вчера, сегодня, завтра»
123.32kb.
1 стр.