Министерство образования и науки Российской Федерации

____________________________________________________________

Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования
Институт образовательной политики «Эврика»

Методические рекомендации по реализации в регионах

Приоритетного национального проекта «ОБРАЗОВАНИЕ» по направлениям

«Порядок и критерии конкурсного отбора

общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы»
и «Порядок конкурсного отбора лучших учителей общеобразовательных учреждений для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство

и значительный вклад в образование»

Москва

2006 г.
Содержание

Введение

1. Рекомендации по созданию организационных условий для реализации Приоритетного национального проекта «Образование»

1.1. Разработка концепции реализации ПНПО в регионе.

1.2. Разработка системы управления реализацией ПНПО в регионе

1.2.1. Создание организационной и функциональной структуры управления реализацией ПНПО в регионе

1.2.2. Разработка сетевого плана-графика реализации ПНПО в регионе

1.2.3. Организация контроля реализации ПНПО в регионе

1.3. Нормативно-правовое обеспечение реализации ПНПО в регионе

1.4. Финансовое обеспечение реализации ПНПО в регионе.

1.5. Организационные риски проекта и рекомендации по их снижению

2. Рекомендации по организации и проведению общественной экспертизы работы инновационных школ и лучших учителей

2.1. Процедура отбора гражданских институтов и требования к экспертам.

2.1.1. Формирование списка гражданских институтов

2.1.2. Процедура выдвижения экспертов от гражданских институтов

2.1.3. Требования к экспертам

2.2.Порядок проведения экспертизы

2.2.1. Этапы и сроки проведения экспертизы

2.2.2. Основные принципы экспертизы

2.2.3. Формы организации работы экспертов.

2.2.4. Требования к экспертному оцениванию
3. Методические рекомендации по организации и критериям формализованного конкурсного отбора образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

3.1. Организационный механизм проведения конкурса общеобразовательных учреждений

3.2. Критерии участия общеобразовательных учреждений

3.3. Критерии отбора общеобразовательных учреждений

3.3.1. Критерий «в учреждении функционирует орган государственно-общественного управления».

3.3.2. Критерий «высокое качество результатов обучения и воспитания».

3.3.3. Критерий «эффективное использование современных образовательных технологий, в том числе информационно- коммуникационных, в образовательном процессе».

3.3.4. Критерий «обеспечение доступности качественного образования».

3.3.5. Критерий «продуктивность реализации программы развития».

3.3.6. Критерий «сочетание принципов единоначалия с демократичностью школьного уклада».

3.3.7. Отсутствие отрицательной динамики состояния здоровья обучающихся.

3.3.8. Критерий «позитивное отношение родителей, выпускников и местного сообщества к учреждению».

3.3.9. Критерий «обеспечение условий безопасности».

3.3.10. Критерий «участие в муниципальных, региональных и федеральных фестивалях, конкурсах, смотрах».

3.3.11. Критерий «создание условий для внеурочной деятельности обучающихся и организации дополнительного образования».
4. Методические рекомендации по организации и критериям формализованного конкурсного отбора лучших учителей

4.1. Организационный механизм проведения конкурса лучших учителей

4.2. Критерии участия лучших учителей.

4.3. Критерии конкурсного отбора лучших учителей.

4.3.1 Критерий «позитивная динамика учебных достижений обучающихся за последние три года».

4.3.2 Критерий «позитивные результаты внеурочной деятельности по преподаваемым предметам».

4.3.3 Критерий «позитивные результаты деятельности в качестве классного руководителя».

4.3.4 Критерий «использование современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в процессе обучения предмету и в воспитательной работе»

4.3.5 Критерий «обобщение и распространение собственного педагогического опыта (мастер-классы, семинары, конференции, круглые столы и др.)».

4.3.6 Критерий «повышение квалификации, профессиональная переподготовка, обучение в аспирантуре, докторантуре, наличие ученой степени и (или) ученого звания».

4.3.7 Критерий «участие в муниципальных, региональных и всероссийских профессиональных конкурсах».

4.3.8 Критерий «сотрудничество с учреждениями профессионального образования».

5. Методические рекомендации по проведению завершающих этапов реализации национального проекта «Образование».
6. Мониторинг реализации ПНПО.

6.1. Принципы проведения мониторинга

6.2. Виды и содержание мониторинга

6.2.1. Мониторинг готовности субъектов к реализации проекта

6.2.2. Мониторинг реализации процедур национального проекта

6.2.3. Мониторинг текущих и итоговых результатов реализации проекта

Приложения

Введение
Данные Методические рекомендации содержат описание организационных условий, необходимых для успешной реализации Приоритетного национального проекта «Образование» в регионах по направлениям «Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы» и «Порядок конкурсного отбора лучших учителей общеобразовательных учреждений для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование»; комментарии к содержательному наполнению критериев отбора победителей обоих конкурсов, подробные пояснения организационного механизма работы конкурсной процедуры и модели экспертизы материалов предоставленных претендентами, требования к использованию денежных средств, полученных из федерального бюджета, и описание процедуры мониторинга эффективности проекта.

Методические рекомендации предназначены для всех участников реализации проекта.

В каждом субъекте Российской Федерации действующими лицами конкурсной процедуры являются: Претендент – общеобразовательное учреждение; учитель, отвечающий условиям Конкурса, а также Заявители – орган государственно-общественного управления образовательным учреждением, зарегистрированный в его Уставе; общественные организации (см. Приложения 9,10).

Органам региональной власти и управления образованием, создаваемым в рамках проекта Координационным региональным советам, Конкурсным комиссиям (региональным операторам) группам необходимо обратить особое внимание на часть, поясняющую порядок создания организационных условий для реализации национального проекта.

Региональным Экспертным советам (конкурсным комиссиям) мы рекомендуем наиболее детально изучить механизм и логику конкурсной процедуры.

Для представителей общественных организаций, выступающих в роли экспертов, особый интерес представляет часть, где комментируется содержательное наполнение критериев отбора лучших общеобразовательный учреждений и педагогов, механизм конкурсной процедуры и порядок проведения экспертизы.

Претенденты должны четко себе представлять форму заявки и требования к документации, представляемой на конкурс, механизм и логику конкурсной процедуры, а также требования к расходованию денежных средств, полученных в качестве государственной поддержки.

В целом мы надеемся, что все участники, вовлеченнные в реализацию Приоритетного национального проекта, максимально внимательно изучат весь объем предлагаемых рекомендаций, с тем, чтобы общими усилиями наиболее эффективным образом построить работу в регионе и добиться конечной цели Приоритетного национального проекта – значительного повышения степени удовлетворенности граждан системой образования.

1. Рекомендации по созданию организационных условий

для реализации Приоритетного национального проекта «Образование»
В соответствии с инициативами Президента Российской Федерации Путина В.В., объявленными 5 сентября 2005 года на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами президиума Государственного совета Российской Федерации, разработан Приоритетный национальный проект «Образование» (далее – ПНПО).

Проект разработан таким образом, чтобы обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России и эффективно содействовать становлению гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Образование рассматривается в стратегической перспективе как важнейший фактор и ресурс развития общества и государства.

Целенаправленная поддержка лидеров – инновационных общеобразовательных школ и лучших учителей – будет способствовать выявлению и распространению успешных образцов инновационной практики и нового качества образования во всей образовательной системе России.

Выявить таких лидеров призваны открытые и прозрачные конкурсные процедуры с широким участием гражданских институтов.

Ключевое значение имеет эффективное управление реализацией конкурсных процедур, в том числе:

• 
  создание необходимых организационных условий;
  
• 
  выработка однозначных, адекватных целям проекта критериев отбора общеобразовательных учреждений и лучших учителей;
  
• 
  разработка механизмов формирования региональных конкурсных комиссий и экспертных институтов,
  
• 
  определение принципов, которыми они призваны руководствоваться при оценке заявок, поступивших от претендентов.
  

Путем открытого конкурса и общественной экспертизы в субъектах Российской Федерации 3 тыс. общеобразовательных учреждений получат государственную поддержку по 1 млн. руб. на реализацию инновационных программ в 2006 году и 10 тыс. учителей общеобразовательных учреждений получат денежные вознаграждения Президента России размером по 100 тыс. руб.

Общая организационная схема поддержки построена по принципу отбора общеобразовательных учреждений и учителей в соответствии с критериями участия региональными Организационными группами (конкурсными комиссиями), в которые входят представители заинтересованных гражданских институтов. Процедура экспертизы Региональным экспертным советом, включающем экспертов – представителей общественных организаций, проходит с обязательным предоставлением конкурсных сведений широкой общественности.

Эти принципы поддержки на конкурсной основе лучших учителей и школ содействуют повышению открытости образовательной системы, ее восприимчивости к запросам граждан и общества. В результате реализации проекта будут созданы условия для значительного расширения практики создания в школах попечительских, управляющих и иных советов и профессиональных сообществ учителей; произойдут важные изменения в представлении общества о качестве образования, развитие новых форм его оценки (открытой, прозрачной, критериальной, внешней, а не внутриведомственной) с участием органов общественного управления.

Благодаря реализации проекта закладываются новые подходы к аттестации образовательных программ школ и педагогических кадров. Так, на основании победы в конкурсе лучшие учителя могут быть рекомендованы к присвоению или продлению высшей категории.

В ходе конкурсного отбора будет поддержана практика создания ресурсных центров и опорных школ, предоставляющих качественное образование широкому кругу учащихся и выполняющих функции методической помощи педагогам, способствуя повышению их квалификации.

Данные конкурсы стимулируют важное институциональное изменение в системе оплаты труда учителей. Фактически на уровне страны создается фонд стимулирования за качество и результативность педагогической работы, распределяемый с участием общественных институтов, что должно повлечь создание подобных фондов и процедур на всех ступенях управления образованием – от регионального уровня до школы.

В целях повышения эффективности взаимодействия по реализации ПНПО приказом Министра образования и науки Российской Федерации создан Совет руководителей региональных органов управления образованием. В состав Совета от каждого федерального округа вошли кандидатуры, предложенные полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Члены Совета руководителей региональных органов управления образованием при Министре образования и науки Российской Федерации включены в обсуждение основных решений по реализации проекта в субъектах федерации и на уровне их взаимодействия с Минобрнауки России. Достигнутые договоренности и готовность членов совета к продвижению проекта являются значимыми предпосылками того, что Совет станет эффективным инструментом, позволяющим повысить уровень взаимодействия и обеспечить координацию действий по реализации ПНПО на федеральном и региональном уровнях.

1.1. Разработка концепции реализации ПНПО в регионе
Концепция реализации ПНПО в регионе должна конкретизировать общие положения федеральных документов, регулирующих порядок реализации ПНПО в соответствии с особенностями региона, его национальными и культурными традициями, имеющимися приоритетами развития системы образования, стратегией и уровнем его социально-экономического развития.

Концепция может включать в качестве основных разделов: цели и идеологию проекта; преемственность по отношению к программе развития образования в регионе; общие подходы и основные понятия, используемые в рамках проекта; система управления реализацией проекта, в том числе, определяющая порядок взаимодействия с муниципальным уровнем управления; обоснование распределения квот по муниципальным образовательным системам (при необходимости); ожидаемые результаты реализации проекта, включающие ожидаемые социальные последствия, в том числе, становление гражданского общества, а также образовательные эффекты, свидетельствующие о системном развитии образования в регионе.

Особое внимание следует уделить решению вопроса о включении этапа проведения муниципальных конкурсов. К примеру, Ненецкому АО, где квота составляет всего лишь несколько учреждений, они явно не нужны. С другой стороны, есть регионы, где больше сотни и школ, и учителей получат такую поддержку. В этом случае важно предусмотреть, чтобы конкурсы проходили на муниципальном уровне. В среднем на регион России приходится чуть больше 110 отбираемых учителей и около 40 отбираемых школ.

При выстраивании двухуровневой системы отбора претендентов из числа общеобразовательных учреждений и учителей необходимо учитывать установленные квоты субъектам Российской Федерации, исходящие из численности обучающихся в городской и сельской местности. Порядок вычисления квот прописан в документах. Количество поощряемых учителей напрямую зависит от численности учеников в регионе: в сельской местности 1 учитель - от 1065 учеников, а в городе – от 2130. Количество школ рассчитывается аналогичным образом. Список уже посчитанных квот зафиксирован в Приложении №22 Закону РФ «О бюджете на 2006 год».

Количество претендентов, представивших документы в муниципальные или межмуниципальные Советы, для обеспечения конкурсности на региональном уровне суммарно должно превосходить общую квоту, установленную субъекту Российской Федерации. Экспертиза осуществляется на муниципальном (межмуниципальном) и на региональном уровне по одним и тем же критериям участия и отбора.

1.2. Разработка системы управления реализацией ПНПО

в регионе
Система управления реализацией ПНПО в регионе предназначена для планирования хода работ по проекту, координации действий участников проекта, контроля (мониторинга) состояния работ по проекту, выработки решений при фактическом или предполагаемом возникновении отклонения хода работ от плана.

Разработка системы управления включает в себя также создание организационных структур, реализующих отдельные функции управления, и проектирование организационных механизмов, обеспечивающих реализацию всех этапов конкурсных процедур.

1.2.1. Создание организационной и функциональной структуры управления реализацией ПНПО в регионе
Для эффективного управления реализацией проекта целесообразно создание организационных структур, включающих:

• 
  Региональный Совет по ПНПО;
  
• 
  Региональный экспертный совет (комиссия);
  
• 
  Региональная Рабочая группа по реализации ПНПО;
  
• 
  Конкурсная комиссия (региональный оператор);
  
• 
  Конфликтная комиссия.
  

Координационный региональный Совет по ПНПО имеет межведомственный характер, обеспечивает общее руководство и координацию всех связей внутри проекта и вне его; наделяет полномочиями создаваемый Экспертный совет (комиссию), утверждает итоги конкурсного отбора общеобразовательных учреждений и учителей.

Региональный экспертный совет (или комиссия в регионах с низкой квотой) создается решением Регионального Совета по ПНПО. Он организует и контролирует работу экспертных комиссий по отдельным направлениям конкурса, которые формируются из представителей общественных организаций, осуществляющих независимую оценку конкурсных материалов претендентов; участвует в подведении итогов конкурса; в случае возникновения конфликтных ситуаций участвует в их разрешении.

Региональная Рабочая группа представляет собой штаб реализации ПНПО. Она создается на этапе подготовки к конкурсу, ее состав утверждается решением Регионального Совета по ПНПО. Задачами Региональной Рабочей группой являются: содержательная проработка концепции реализации проекта, методическое, консультационное обеспечение конкурсных процедур, а также организация мониторинга реализации проекта в субъекте Российской Федерации.

Функционал Региональной Рабочей группы включает:

• 
  разработку содержания критериев, процедур и порядка проведения экспертизы образовательных учреждений;
  
• 
  создание службы мониторинга хода реализации проекта;
  
• 
  создание службы информационной поддержки реализации проекта;
  
• 
  подготовка общественных экспертов к проведению экспертизы с условиями проведения конкурса (ознакомление с процедурами экспертизы и критериями оценки образовательных учреждений);
  
• 
  информирование граждан субъекта РФ о ходе реализации проекта;
  
• 
  проведение мониторинга реализации инновационных образовательных программ и программ развития школ-победителей конкурса
  
• 
  подготовку, публикацию и распространение опыта школ-победителей конкурса в регионе и Российской Федерации;
  
• 
  анализ результатов реализации национального проекта на муниципальном и региональном уровне, разработка мер устранения недостатков, выявленных в ходе реализации проекта.
  

Конкурсная комиссия (региональный оператор)¹ создается на этапе подготовки к конкурсу для технического, информационного обеспечения, а также мониторинга реализации проекта в субъекте Российской Федерации.

Функции технического обеспечения проекта включают:

• 
  сбор заявок участников конкурсов;
  
• 
  оформление конкурсной документации;
  
• 
  проведение технической экспертизы заявок по критериям участия;
  
• 
  передача заявок, прошедших техническую экспертизу, экспертному Совету;
  
• 
  обработку итоговых результатов общественной экспертизы;
  
• 
  формирование рейтинга с определением победителей, согласно установленной на регион квоте;
  
• 
  подготовку списков победителей;
  
• 
  передачу списков победителей для утверждения в региональный Совет;
  
• 
  передачу утвержденных документов в Минобрнауки;
  
• 
  заключение государственных контрактов со школами и договоров с учителями – победителями;
  
• 
  перевод денежных вознаграждений на соответствующие счета
  
• 
  организацию и проведение конкурсных мероприятий;
  

Функции информационного обеспечения проекта включают:

• 
  информирование муниципальных органов управления образованием, потенциальных участников конкурса и широкую общественность о порядке и сроках проведения конкурсных мероприятий;
  
• 
  создание и поддержку сайта для отражения информации о ходе реализации проекта и текущего рейтинга участников конкурса;
  
• 
  создание банков данных об учреждениях и учителях, участвующих в проекте;
  
  • 
    публикацию и распространение опыта школ-победителей конкурса и лучших учителей в регионе;
    
• 
  подготовка и размещение информации для информирования граждан о ходе реализации проекта в СМИ;
  
• 
  подготовка и передача информации о ходе реализации проекта для Региональной рабочей группы и федерального оператора в целях осуществления мониторинга проекта.
  

Функции мониторинга реализации проекта включают:

• 
  создание банка инновационных образовательных программ и информации о работе образовательных учреждений и учителей – участников национального проекта
  
• 
  сбор и подготовку, материалов по опыту школ-победителей конкурса и лучших учителей в регионе;
  
• 
  анализ результатов реализации национального проекта на муниципальном и региональном уровне.
  

В состав Региональной организационной группы (конкурсной комиссии), численностью 7-10 человек, могут войти:

• 
  руководитель;
  
• 
  заместитель руководителя;
  
• 
  специалист по информационным технологиям;
  
• 
  специалист по финансовым вопросам, контролирующий движение денежных средств с учетом казначейского исполнения бюджетов и пр.;
  
• 
  специалист по нормативно-правовому регулированию;
  
• 
  офис-менеджеры (прием заявок, рассылка документов и пр.)
  

Минимальные технические требования к организации условий работы региональной конкурсной комиссии включают: рабочее помещение (кабинет); компьютер; коммуникационные технические средства связи (телефон, факс, электронная почта, сайт).

В процедурном плане представляется целесообразным формировать единую Организационную группу (конкурсную комиссию) для рассмотрения заявок по обоим конкурсам (образовательных учреждений и учителей), если в представлениях на учителей речь идет о реализации ими инновационных образовательных программ. Это позволит выработать общий подход к рассмотрению всех подобных материалов в коллективно согласованном контексте. С этой точки зрения, оправданным первым этапом формирования региональной комиссии и экспертного института было бы приглашение их потенциальных членов на общее обсуждение предстоящей работы без предварительного разделения функций. Это дало бы возможность самим участникам обсуждения определиться по поводу большей эффективности своей деятельности либо в качестве члена конкурсной комиссии, либо в качестве эксперта по тому или иному направлению.

При этом важно подчеркнуть, что по своим функциям региональная Организационная группа (конкурсная комиссия) является лишь первым звеном всей организационно-экспертной цепочки, по которой проходят заявки. Именно она осуществляешь техническую экспертизу, определяет соответствие представленных документов и материалов критериям участия и передает пакет материалов Экспертному совету (экспертным комиссиям) для углубленной экспертизы.
1.2.2. Разработка сетевого плана-графика реализации ПНПО

в регионе
Разработка сетевого плана-графика (см. Приложение 13) включает определение основных мер по реализации ПНПО в регионе, исполнителей, ответственных за их реализацию, результатов реализации, сроков исполнения и объемов финансирования.

Сетевой план-график составляется на весь срок реализации ПНПО (2006-2007 годы). Меры группируются по этапам реализации проекта, в число которых входят:

• 
  подготовка к конкурсу образовательных учреждений и учителей;
  
• 
  прием заявок претендентов;
  
• 
  проведение конкурса;
  
• 
  вознаграждение победителей конкурса;
  
• 
  мониторинг реализации программ и распространение опыта победителей.
  

1.2.3. Организация контроля реализации ПНПО в регионе
Для обеспечения эффективного контроля за ходом реализации проекта должны быть установлены:

• 
  перечень и характеристики информации о ходе и промежуточных результатах реализации проекта;
  
• 
  порядок сбора и форма предоставления информации (запросная или отчетная);
  
• 
  периодичность предоставления информации (при отчетной форме);
  
• 
  ответственные за сбор информации;
  
• 
  схема информационных потоков.