Главная страница 1страница 2страница 3страница 4
С.А. Подъяпольский
ИДЕАЛ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
1.
Как известно, отличие практической деятельности человека от поведения животных заключается в том, что деятельность человека носит целенаправленный, осознанный характер. Под целью философия понимает один из элементов поведения и сознательного поведения человека, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств

1. Таким образом, приступая к какой-либо деятельности, человек должен создать в своём сознании мыслимый образ желаемого результата. Это справедливо и для деятельности по правовому регулированию межэтнических отношений. Между тем Ю.П. Шабаев и А.П. Садохин делают неутешительный вывод: «Что касается цели, которую преследует российская этнополитика, то, исходя из её формулировки в «Концепции государственной национальной политики РФ», утвержденной в 1996 году, трудно понять, какой модели этнополитики придерживается руководство страны»2. Данную ситуацию нельзя признать удовлетворительной, особенно в условиях значительной межэтнической напряженности.

Принятие решений по вопросам правового регулирования межэтнических отношений из соображений сиюминутной выгоды может привести к самым негативным последствиям, которые зачастую проявляют себя через десятилетия.

На протяжении всей истории Российского государства оно объединяло – и, как правило, без масштабных конфликтов – людей, принадлежащих к различным этническим группам. Лорд Дж. Гамильтон, английский министр по делам Индии, писал в 1900 году: "Когда Россия аннексирует территорию, она умудряется так искусно и решительно ассимилировать поглощенную территорию, что та за короткое время становится надежной ступенькой для новых шагов. Главная база наших операций – море. Мы остаёмся на море, Россия уверенно движется вперед. Наше влияние сохраняется - русское растёт...»3.

Тем не менее примеры принятия на государственном уровне. неоправданных решений известны истории нашего Отечества. Так, границами Башкирской АССР стали границы территории, занятой «красной конницей» Заки Валидова. Нагорный Карабах вошел в состав Азербайджана, потому что Нариманов послал телеграмму Ленину с угрозой в противном случае прекратить поставки бензина4. Десятилетия спустя статус Нагорного Карабаха вызвал трудноразрешимый межэтнический конфликт. В 1924 году в Узбекскую АССР были включены населенные таджиками города Бухара и Самарканд.

В 1936 году Казахской АССР были переданы населенные в основном русскими Семипалатинская и Карагандинская области.5 В начале 40-х годов были упразднены национальные сельсоветы и районы, хотя эта форма имела свои преимущества6.

Дальнейшие перегибы советской национальной политики связаны с деятельностью Н.С. Хрущева. К ним относятся, в частности, передача в 1954 году Украинской ССР Крымской АССР, передача ряда районов Казахской ССР Узбекской ССР (впоследствии возвращены)7.

По словам В.Е. Семичастного, «Брежневу не раз советовали: вместо института марксизма-ленинизма создайте при ЦК КПСС институт по национальным проблемам… национальные вопросы по-настоящему никто не изучает и не разрабатывает, поэтому руководители в центрах и на местах часто творят отсебятину»8.

Справедливо мнение Р. Паунда, что все нормы права являются компромиссом9. На пути достижения общественно полезных целей компромиссы возможны, а зачастую даже необходимы. Однако компромисс в отсутствии общезначимой цели означает, что достигаются в той или иной мере цели отдельных групп, в том числе тех, интересы которых противоположны государственным. Как отмечают исследователи, «на противоречиях и трудностях паразитируют криминализированные национальные и политические элиты10». Отсутствие общегосударственной стратегии позволяет навязывать свою позицию группам влияния (в том числе криминальным), интересы которых далеки как от общегосударственных, так и от действительных интересов этнических групп, от имени которых они выступают.

Не отрицая ни важности межэтнического диалога, ни необходимости учета интересов всех противоборствующих сторон, есть резон согласиться с Ж.Т. Тощенко, который пишет, что «в политэтническом государстве вероятность погашения возникающих конфликтов усилиями различных этнических групп невелика, ибо их усилия обращены на решение внутригрупповых, а не общественных проблем»11. Попытки предоставить разрешение межэтнического конфликта доброй воле противоборствующих сторон могут привести к катастрофическим последствиям.

4 июля 1988 года при обсуждении на заседании Политбюро ЦК КПСС вопроса о ситуации в Армении и Азербайджане М.С. Горбачев сказал следующее: «Было есть и должно быть уважительное отношение к обоим народам, и решение вопроса – только в поиске примирения… Надо помочь им самим найти решение12». Союзный центр фактически устранился от разрешения конфликтной ситуации в Нагорном Карабахе, о вероятности которого аналитики предупреждали за полгода13. Только 15 января 1990 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах»14. При отсутствии обоснованной и самостоятельной позиции союзного центра, меры, принимавшиеся в соответствии с данным Указом, по мнению ряда наблюдателей, только ухудшали ситуацию в регионе. Так, В.В. Кривопусков отмечает, что Оргкомитет по НКАО под руководством В.П. Поляничко состоял лишь из представителей азербайджанской стороны и активно содействовал дискриминации армянского населения НКАО15. С критическими заявлениями о решительности союзного центра выступал и первый президент Азербайджана А. Муталибов16.


2.
Как указывает Г.В. Атаманчук, решение любой проблемы предполагает следующую последовательность действий: а) признаётся её существование; б) она становится предметом изучения, анализа, постижения и объективной оценки; в) инициируется поиск идей и ресурсов; г) вырабатываются и практически используются правовые, организационные, интеллектуальные, информационные и другие механизмы воздействия; д) отслеживаются результаты.

В учебнике основ национальных и федеративных отношений под общей редакцией Р.Г. Абдулатипова отмечается: «Недопустимо, чтобы нормой управляющего воздействия стала работа с конфликтами. Этот однобокий подход сводит этнонациональные процессы к конфликтам и противостояниям»17. С этим следует согласиться, ведь даже деятельность пожарной охраны включает не только тушение пожаров, но и ведение самой разнообразной профилактической работы, в том числе воспитательной и образовательной.

Нужно признать, что правовое регулирование межэтнических отношений в Российской Федерации, да и во всём современном мире, требует разрешения широкого круга проблем. Как замечает Р.Г. Абдулатипов, «объективно в национальном вопросе присутствует комплекс социально-экономических, политических и территориальных аспектов развития народов»18. Более того, «национальный вопрос является не самодовлеющим и полностью автономным феноменом общественного развития, а концентрированным выражением состояния и самочувствия народов страны и их взаимоотношений, определенное конкретно-историческое состояние экономики, политики, социального положения и духовного самочувствия всего общества, государства»19.

Конфликты не возникают на пустом месте, а порождаются существующими в обществе противоречиями. Понять природу этих противоречий невозможно без учета общих закономерностей этнических процессов. А эти закономерности не могут быть поняты, пока мы не постигли общих закономерностей политически организованного общества. Справедливы слова В.И. Ленина: «… кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя “натыкаться” на эти общие вопросы»20. К этому же выводу ведёт и вторая теорема К. Геделя, которая свидетельствует о невозможности доказать непротиворечивость формальной системы средствами самой системы.

От общих вопросов следует двигаться к частным, учитывая возможные, в том числе косвенные последствия введения тех или иных мер. Даже благие намерения разрешить те или иные конфликты путем проведения непродуманной и внутренне не согласованной государственной политики приводят к созданию предпосылок для новых конфликтов, зачастую более масштабных. Яркие примеры такого рода содержит, в частности, практика реализации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР в составе РСФСР». Не было, в частности, учтено, что после 1944 года на отнятые у чеченцев и ингушей земли переселились из разных регионов России около 77 тысяч поселенцев, многие из них заняли дома и квартиры, где когда-то проживали депортированные. Кроме того, для проживания были закрыты горные районы воссозданной Чечено-Ингушской АССР, что спровоцировало конфликты бывших их жителей с населением равнинных территорий. Вернувшиеся в Дагестан чеченцы-аккинцы не смогли осесть в своих селениях, так как на эти земли были переселены жители горных аулов – лакцы21. При этом Чечено-Ингушской АССР были переданы три района, населенные русскими22. Часть территории, где главным образом проживали ингуши, осталась в составе Северной Осетии, что впоследствии спровоцировало осетино-ингушский конфликт в Пригородном районе23. Даже преследуя благие цели, такие мероприятия не могли привести к позитивному результату.

По справедливому замечанию В.А. Тишкова, «исправление исторических несправедливостей невозможно через новые несправедливости»24. Между тем, зачастую именно к таким несправедливостям стремятся активисты, действующие от имени этнических меньшинств. Например, многие активисты крымскотатарского движения отрицали право не только русских и украинцев, но даже и других меньшинств, тоже пострадавших от депортации, называться "народами Крыма", а тем более – решать его судьбу. Исключение делалось разве что для крымчаков икараимов, чей этногенез исторически привязан к территории полуострова. "Только эти народы, – пишет Риза Абдуллаев, – имеют юридическое и моральное право решать, каким быть Крыму»25. Исследователи крымскотатарского движения конца 1980-х – начала 1990-х годов говорят, что его идеологи предполагали (хотя почти никогда не говорили об этом в официальных материалах): с приливом крымских татар, возвращающихся в Крым, часть нынешнего его 2,5-миллионного населения, в основном русских и украинцев, будет оттуда уезжать, уступая место "законным" хозяевам этой земли26.

Скорее негативное влияние на межэтнические отношения имел и принятый 26 апреля 1991 года Закон РСФСР №1107-1 «О реабилитации репрессированных народов». Как справедливо замечает Л.А. Стешенко, это было связано с тем, что его нормы не учитывали изменившихся демографических, экономических и политических ситуаций на местах, а также реальных финансовых возможностей государства27. В статье 3 данного закона указывалось, что «в процессе реабилитации репрессированных народов не должны ущемляться права и законные интересы граждан, проживающих в настоящее время на территориях репрессированных народов», однако в отдельных регионах его нормы толковались как минимум некорректно.
3.
В истории человечества было сделано множество попыток создания моделей наилучшего государственного строя и планов их осуществления. Как справедливо отмечает С.А. Дробышевский, «любой политический идеал и план его достижения рождаются при анализе существующего положения дел в государстве с целью совершенствования этого политического тела»28. Очевидно, что нельзя выступать с предложениями по совершенствованию чего-либо, не зная действительного положения дел. Однако нельзя и довольствоваться описанием этого положения, если существует возможность его улучшить. В то же время следует соизмерять возможные выгоды от преобразований и связанные с проведением этих преобразований риски и затраты (в том числе косвенные и отделенные).

Политический идеал как образ более совершенного государства, чем имеющееся в действительности, должен воплощать цели, реализация которых совместима с самим существованием государственной организации.

Исходя из того, что политическая организация общества функционирует как система разделения и кооперации труда29, к важнейшим принципам его существования относится, прежде всего, совместное выполнение его гражданами трудовой деятельности.

В самом деле, если члены государственно организованного общества прекратят вырабатывать продукты, необходимые для их жизнеобеспечения, то очень скоро существование этих человеческих индивидов и образованного ими государства прекратится. Если люди будут вырабатывать эти продукты, не кооперируясь и не обмениваясь ими, то неминуемо сократится количество удовлетворяемых потребностей и качество их удовлетворения. И, наоборот, чем большее количество людей участвует в единой системе разделения и кооперации труда, тем большее количество разнообразных потребностей можно удовлетворять, причем более качественно.

Разнообразию удовлетворяемых потребностей способствует использование политической организацией общества достаточно протяженной и разнообразной по природным условиям территории. Однако эти же факторы способствуют значительному этническому разнообразию населения, они же могут порождать конфликты. Не случайно Г. Спенсер отмечал, что гибридное общество, которое объединяет группы людей, не смешивающихся между собой или смешивающихся лишь отчасти, отличается внутренней неустойчивостью30. Таким образом, расширение территории и этнического разнообразия населения государства должно увязываться с общегосударственной политикой. Это может осуществляться в различных формах. Так, например, трудовое законодательство Казахстана защищает внутренний рынок труда, поэтому в страну приглашаются в основном квалифицированные иностранные специалисты, которые не могут быть найдены в стране31.

Без грамотного правового регулирования межэтнических отношений в полиэтническом государстве невозможно совместное выполнение его гражданами трудовой деятельности.

Совместное выполнение трудовой деятельности возможно только в «замиренном пространстве». В обратном случае значительная часть сил отвлекается на участие в конфликтах, особенно в вооруженных. Кроме того, производство большего объема продукции, чем тот, который необходим непосредственно для выживания, не имеет смысла в обстановке, когда никто не может гарантировать сохранность продукции и даже жизни трудящегося. Ведение боевых действий затрудняет также и обмен продукцией. Таким образом, война, в том числе вызванная межэтническими противоречиями, несовместима с прогрессивным развитием общества.

Существование замиренного пространства может обеспечить только выделение из составляющих государство лиц некоторой их части, образующей систему государственных органов.

Как справедливо замечал Э. Дюркгейм, нет таких обществ, которые могли бы существовать благодаря одному лишь принуждению, однако и одного убеждения тоже недостаточно. Некорректно противопоставлять одно другому. Принуждение бывает необходимо, так как, по словам Р. Иеринга, во-первых, не всякий обладает разумением, во-вторых, злая воля зачастую приносит общий интерес в жертву частному32. Для того чтобы эффективно осуществлять в случае необходимости, принуждение, государство, как пишет М. Вебер, устанавливает монополию легитимного физического насилия33.

Таким образом, условием самосохранения политической организации общества является совместное выполнение населяющими его лицами трудовой деятельности в замиренном пространстве, поддерживаемом системой государственных органов, обладающих монополией на физическое насилие.

Исходя из этого, несовместимы с самосохранением политической организации общества следующие идеологии:

- проповедующие невозможность выполнения отдельных видов трудовой деятельности представителями отдельных этнических групп ввиду «неполноценности» этих групп;

- доказывающие невозможность совместного выполнения трудовой деятельности людьми, относящимися к различным этническим группам;

- разжигающие межэтническую вражду, которая грозит перерасти в межэтнический конфликт;

- ставящие лояльность этнической группе выше лояльности государству, то есть устанавливающие приоритет указаний лидеров, старейшин и т.п., действующих от имени этнических групп, перед законными требованиями государственных органов;

- призывающие разрешать противоречия, в которые вовлечён этнический компонент, путем погромов и самосудов.


4.
Сформулированные выше требования являются условиями самосохранения общества. В то же время общество призвано развиваться, удовлетворяя всё большую совокупность потребностей его членов, повышая их господство над внешней природой. По своей природе всякий политический идеал есть более совершенное состояние государственной жизни, чем тот фон, на котором он возник. Поэтому и план достижения политического идеала призван быть программой именно развития, а не стагнации или упадка политического тела34. Попытки достигнуть прогресса в ущерб самосохранению общества не менее деструктивны, чем попытки передвижения на технически неисправном автомобиле. В то же время автомобиль предназначен именно для передвижения, а не для хранения в гараже.

Каким образом следует определять прогресс? Логично вслед за Р. понимать под ним повышение господства человека над собственной и над внешней природой35. Самые общие правовые основы прогрессивного развития системы межэтнических отношений в мировом масштабе заданы международными правовыми актами. Статья 2 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого-либо различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения» 36. Часть 4 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации содержит следующее положение: «Принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация при условии, однако, что такие меры не имеют своим последствием особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых они были введены» 37.

Этими положениями заданы два наиболее общих требования к содержанию правового идеала межэтнических отношений. Во-первых, отсутствие дискриминации по этническому признаку. Во-вторых, специальная поддержка этнических групп, находящихся в тяжелой ситуации и (или) отстающих в продвижении по пути прогресса. Этот идеал представляется вполне обоснованным. Что касается отсутствия дискриминации, то ещё Ксенофонт Афинский писал, что отбор людей для управления государством должен основываться на деловых качествах, а не на этнической принадлежности. Подходя к данному вопросу более широко, можно с уверенностью сказать, что равные для всех граждан возможности для проявления своих способностей позволяют производить материальные и духовные блага в большем количестве и лучшего качества, а это выгодно для общества в целом и отдельных граждан в частности.

Что касается второго компонента, то надо понимать, что неразвитый индивид не способен производить продукты того же качества, что и развитый. Так как развитый индивид вынужден пользоваться продуктами труда остальных, то в его интересах поднять до своего уровня неразвитых. Надо обратить внимание, что меры поддержки должны предприниматься «с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп», кроме того, они не должны сохраняться «по достижении тех целей, ради которых они были введены». Зачастую эти важные условия не соблюдаются.

В 1923 году в решениях XII съезда ВКП (б) по национальному вопросу указывалось на то, что в органах власти в национальных республиках и областях входили по преимуществу люди, знающие язык, быт и обычаи соответствующих народов (кстати говоря, вполне понятно, что знать и учитывать эти факторы могут не только представители «титульных» народов, но и представители других этнических групп. Проведение этой политики, получившей название «коренизации», сопровождалось перегибами на местах. Так, например, в 20-х годах XX века в Башкирской АССР был составлен план «коренизации», в соответствии с которым предполагалось к концу 1930 года повысить удельный вес татар и башкир в республиканских советских и хозяйственных органах до 47 % от общего числа персонала38. Как отмечает Н.В. Усманов, аналогичные требования к руководителям промышленных предприятий делали сотни и тысяч башкир, татар и представителей других национальностей заложниками административных методов39. Такой сугубо механический подход, где во главу угла ставились не уровень профессиональной подготовки и деловые качества, а этническая принадлежность лица, не способствовал ни повышению качества работы государственного аппарата, ни гармонизации межэтнических отношений. Начинать следовало с повышения образовательного уровня и профессиональной подготовки представителей малых национальностей.

Ряд примеров мер преимущественной поддержки «отстающих» народов даёт и последующая история Советского государства. Так, по официальной статистике в 1975 году РСФСР могла оставить себе 42,3 % с собранного на её территории налога с оборота, Украина – 43,3 %, Латвия – 45,6 %, Молдавия – 50 %, Эстония – 59,7 %, Белоруссия – 68,2 %, Азербайджан – 69,1 %, Грузия – 88,5 %, Армения – 89,9 %, Таджикистан – 99,1 %, Литва – 99,7 %, Узбекистан – 99,8 %, Казахстан и Туркмения – 100 %. Кроме того, в бюджеты Узбекистана, Казахстана, Литвы, Киргизии, Таджикистана поступало 100 % подоходного налога с населения. Темпы капитальных вложений в экономику союзных республик в 2–4 раза превышали аналогичные показатели для РСФСР40.

Зачастую цели такой политики понимались на местах неверно. Одно время среднеазиатские ученые утверждали, что союзный бюджет должен финансировать и поддерживать высокую рождаемость в регионе, утверждая, что иное является пренебрежением национальными традициями среднеазиатских народов41.

С.И. Демин аргументировано доказывает, что существующая система гуманитарной помощи африканским странам способствует лишь коррупции (в том числе в структурах ООН), иждивенческим настроениям жителей (рассчитывая на гуманитарную помощь, африканские крестьяне перестали содержать зернохранилища) и безответственности политических лидеров этих стран42. Стало быть, эти меры не служат достижению поставленных целей, в результате их применения представители африканских народов не только не повышают, но даже понижают уровень своего господства как над внутренней, так и над внешней природой. Более обдуманно действовал фонд «Ага-хан», оказывая помощь населению

Было бы ошибкой рассматривать отстающие в своем развитии народы, национальные меньшинства единственно как объект национального гнета. В.А. Тишков отмечает, что в современном мире «меньшинства столь же часто являются виновниками насилия, что и господствующее большинство»43. Примеров тому масса. Так, «Чечня стала одной из таких сцен, на которой вершат спектакль внешние акторы»44 под видом защиты прав национального меньшинства. В.А. Тишков возражает против «государственной политики преференций в отношении меньшинств, включая свою государственность»45.

Перечисленные случаи искажения общих требований к политико-правовому идеалу межэтнических отношений не опровергают обоснованность самих этих требований, однако требуют внимательного подхода к их реализации.


5.
Л. Фуллер полагал, что: «общество, организованное как государство, удерживается в таком состоянии распространяющимися в его пределах «узами взаимного обмена»46. Выгоды такой кооперации, в том числе межэтнической, несомненны. На протяжении истории человечества взаимный обмен организовывался различным образом, при этом различным образом учитывался и этнический фактор. Уже в нецивилизованном обществе известны различные подходы. Так, например, для общественного строя динлинов-тагарцев, населявших территорию Приенисейского края в I тысячелетии до н.э., была характерна эксплуатация по этническому признаку: господствующее племя или группа племен облагали данью подчиненные народы47. Однако завоевание африканским племенем нуэров племени динка не привело к возникновению стратифицированной системы, так как благодаря обычаю адаптации динка были включены в систему родства нуэров и через эту систему родства получили равноправный статус в политической системе48.

Анализ теории и практики правового регулирования межэтнических отношений позволяет выделить три основных типа правового регулирования межэтнических отношений в зависимости от направленности правового регулирования:

- изоляционный - направлен на сохранение обособленности этнических групп;
- ассимиляционный – направлен на включение представителей малых этнических групп в состав доминирующей;

- интеграционный – своеобразие быта, культуры и обычаев этнических групп учитывается и не устраняется административными мерами, однако стратегической целью является сглаживание этих различий в интересах прогрессивного развития общества.


6.
Идеалы изоляционного типа основаны на точке зрения, что отдельные этнические группы должны существовать автономно, между ними должны поддерживаться (в том числе принудительными мерами государственной политики) четкие границы, разделение и кооперация труда должны организовываться между этническими или расовыми группами как целостностями. Как правило, идеалы этого типа прямо провозглашают или подразумевают предоставление большего объема прав представителям определенных групп. Это может обосновываться в том числе «неполноценностью» иных групп.

В древнем Вавилоне существовала такая социальная группа, как мушкенумы («царские люди»). Предположительно, они не были потомками «своих» и не имея корней в общине, были приняты царем на службу. Мушкенумы были люди более низкого социального статуса, чем авилумы («люди», «сыны людей»), но в некоторых случаях они пользовались особой правовой защитой49. Государство инков возникло в результате вторжения в долину Куско высокоразвитых народов, покоривших местных обитателей долины50. Согласно законодательным установлениям Торы, рабы-иноплеменники, в отличие от рабов-евреев, могли быть в вечном владении. Только в отношении иноплеменников разрешалось ростовщичество51. В обществе енисейских кыргызов в IX–XII веках н.э. господствующее положение занимали кыргызы, являвшиеся скотоводами-кочевниками, а подвластные им племена хягасов занимались земледелием и пастушеским скотоводством52. С III века нашей эры римляне использовали представителей германских племен в качестве наемных солдат на границах53. В Европе периода раннего средневековья, в частности, во Франкской империи закабалялись в основном не франки, а свободное крестьянство галло-римской деревни54. В остготском королевстве первоначально существовал запрет на межнациональные браки55. Средневековые европейские «правды» действовали не по территориальному, а по персональному признаку, в соответствии с этнической принадлежностью. У рипуарцев (германского племени, имевшего свой писаный закон) существовала разница в размере вергельда в зависимости от этнической принадлежности (франк, бургундец, алеман, баварец или саксонец). В Бухарском эмирате специально формировалось недоброжелательное отношение к таджикам на том основании, что они шииты, а узбеки – сунниты. Исключались смешанные браки, таджики вытеснялись в горные кишлаки. Туркмен расселяли по внешним границам эмирата для несения пограничной службы56. В 1795 году правитель Персии Ага Мохаммед-хан, воспользовавшись взаимной неприязнью персов и туркмен, поставил туркмен в тыл своего войска в качестве заградительного отряда57. Коренное население Латинской Америки после завоевания её европейскими колонизаторами было обложено тяжелыми налогами. Кроме того, получила широкое распространение система энкомиенды – своеобразной разновидности полукрепостнического-полурабского труда индейцев. В XVII веке на смену энкомиенде пришёл пеонаж, официально закрепленный изданным в 1680 году Своде законов королевства Индий58, – долговая кабала, построенная на полуфеодальных арендных отношениях59. Возглавляемый Чулалонгкорном Сиам в XIX веке поощрял массовую иммиграцию молодых одиноких иностранцев мужского пола (в основном выходцев из Юго-Восточного Китая) с целью формирования дезориентированной, политически бесправной рабочей силы (однако уже в начале XX века его преемник Вачиравуту начал активно противодействовать иммиграции). В XX веке Франция проводила «негативный отбор» иммигрантов из Алжира, отдавая предпочтение наименее образованным выходцам из сельской местности для того, чтобы использовать их на общественных работах, не опасаясь их участия в профсоюзном движении60. Современная Саудовская Аравия, используя импорт рабочей силы из отдаленных государств (Пакистан, Индия, Филиппины и т.д.), запрещает этим работникам находиться в стране больше нескольких лет, привозить с собой семьи, жить они должны в границах специальных трудовых лагерей61.

В большинстве перечисленных случаев структура разделения труда совпадает с этнической структурой, налицо эксплуатация по этническому признаку, различное положение этнических групп. Правящий класс в интересах поддержания своего господствующего положения способствует консервации существующей этнической структуры.

Наиболее радикальные примеры изоляционного типа ПРМО даёт антигуманистическое законодательство нацистской Германии. Деятельность государственного аппарата контролировалась партийной структурой НСДАП, при этом прием в эту партию был доступен только «расово полноценным немцам». В законе 1933 года «О восстановлении профессионального чиновничества» содержалось требование уволить всех лиц, принятых на службу после 9 ноября 1918 года и не удовлетворяющих условиям, среди которых было «арийское происхождение». Закон об охране немецкой крови и чести 1935 года официально подразделил население Германии на арийцев и неарийцев, лишил последних политических и отчасти гражданских прав, запретил межнациональные браки. Проводились этнические «чистки» государственного аппарата, академий литературы и т.д. Наследственное право по Закону от 31 августа 1938 года содержало понятие «здоровое национальное чувство». Волеизъявление наследодателя считалось недействительным, если нарушались интересы семьи и «национального единства». В 1941 году был принят закон об уголовной ответственности поляков и евреев в военных областях. В годы войны проводился геноцид. Только в одном Освенциме (нем. Аушвиц), где было организовано массовое убийство людей еврейского происхождения и других социальных и политических меньшинств, было истреблено 4 миллиона человек. Всего таким образом было замучено и убито около 18 миллионов человек.

Изоляционный тип правового регулирования межэтнических отношений может обосновываться различным образом, в том числе посредством идеологий этнического национализма62 и расизма.

Основателем расистской теории принято считать графа Жозефа Артюра де Гобино, рассматривавшего исторический процесс с точки зрения борьбы рас. Различия в культурах, языках, экономических моделях и т. д. Гобино объяснял психическими особенностями рас их создателей. Наилучшей расой де Гобино считал нордическую, а величие древнегреческой и древнеримской цивилизаций объяснял предположением, что в пору цивилизационного подъёма правящие элиты в этих странах принадлежали именно к этой расе.

К основным принципам расистской идеологии относятся:

1. Вера в превосходство одной, реже нескольких рас — над другими. Эта вера обычно сочетается с иерархической классификацией расовых групп.

2. Убеждённость в том, что превосходство одних и неполноценность других имеют биологическую или биоантропологическую природу. Этот вывод вытекает из веры в то, что превосходство и неполноценность неискоренимы и не могут быть изменены, например, под влиянием социальной среды или воспитания.

3. Вера в то, что коллективное биологическое неравенство отражается в общественном строе и в культуре и что биологическое превосходство выражается в создании «высшей цивилизации», которая сама по себе указывает на биологическое превосходство. Эта идея устанавливает прямую зависимость между биологией и социальными условиями.

4. Вера в законность господства «высших» рас над «низшими».

5. Вера в то, что есть «чистые» расы, и смешение неизбежно оказывает на них отрицательное влияние (упадок, вырождение и т. д.).

Г. Николаи, один из видных юристов-теоретиков нацистского режима, воспринимал категорию расы как центральное понятие юридической науки. Предполагалось, что право должно содействовать развитию «расовой» субстанции народа, проживающего в границах рейха63.

Крайней формой расизма и этнического национализма является нацизм. Основные идеи его основоположника А. Гитлера нашли отражение в программе НСДАП (25 пунктов), стержень которой составляли в том числе следующие требования:

- восстановление мощи Германии путем объединения под единой государственной крышей всех немцев,

- утверждение господства Германской империи в Европе, главным образом на востоке континента — на славянских землях,

- очищение германской территории от засоряющих ее «инородцев», прежде всего евреев.

Эти идеи были изложены и в автобиографической книге Гитлера «Моя борьба».

В XYIII веке французская аристократия в борьбе против абсолютизма опиралась на «двухкомпонентную» теорию французской нации, утверждавшую, что простой народ происходит от галлов, которые были побеждены и обращены в рабство франками – предками знатного сословия (это позволило О. Тьерри интерпретировать революцию 1789 года как межэтнический конфликт)64. Португальские францисканцы в Гоа активно сопротивлялись принятию в орден креолов, заявляя, что «даже рожденные от беспримесно белых родителей, [они] были вскормлены во младенчестве индейскими няньками и тем самым запятнали свою кровь на всю оставшуюся жизнь»65. В XIX веке повсеместно в Америке признавалось, что человечество делится на четыре расы, которые так выстраиваются в нисходящем порядке: кавказская, монгольская, индейская и африканская, причём в рамках кавказской расы место на вершине занимали англосаксы. Эта концепция оправдывала войны с Мексикой, покорение и истребление индейцев. С другой стороны, стремление поддерживать расовую чистоту было аргументом против аннексии Доминиканской республики, Кубы и Филиппин66. В 80-х годах XX века в Прибалтике выдвигались и обосновывались псевдонаучные идеи о вреде смешанных браков и «национально-русского» двуязычия (утверждалось, в частности, что овладевание двумя языками одновременно якобы сказывается негативно на развитии ребенка), доктрина этнического государства67.

По выражению А. Шлезингера-младшего, большую часть своей истории США были «расистской страной»68. «Золотой век взаимного процветания» индейских племен и английских колонистов в середине XVIII столетия оказался недолговечен. Уже в 1660-х годах торговля сократилась, а притязания колонистов на индейские земли вылились в кровопролитную войну короля Филиппа (1675–1676). Возможность возникновения мультикультурного общества была «уничтожена в зародыше»69. Более двухсот лет после этого американцы враждовали с индейцами, воспринимая их как нецивилизованных дикарей. В 1830-х годах президент Эндрю Джексон убедил Конгресс принять закон о выселении индейцев из шести южных штатов. Верховный суд принял решение, что индейцы могут получить американское гражданство только после отречения от племени. До 1808 года одновременно с преследованием и истреблением индейцев белые ввозили в страну чернокожих рабов. Первый статут о натурализации открывал доступ к американскому гражданству лишь «свободным белым людям»70.

В 1868 году была принята Четырнадцатая поправка к Конституции США, которая гласит, что все люди, родившиеся на территории США или натурализованные в стране, считаются американскими гражданами. Тем не менее чернокожие оставались уязвимыми для крайних форм сегрегации и дискриминации вплоть до середины ХХ века. Ситуация изменилась лишь после дела «Браун против Совета по образованию» (1954) и принятия Акта о гражданских правах (1964) и Акта о праве голоса (1965).

По окончании Гражданской войны начала нарастать иммиграция в США из Китая. В 1875 году был принят закон об ограничении этой иммиграции, в 1882 – акт о выселении китайцев, чья конституционность была признана Верховным судом в 1889 году (на основании того, что китайцы принадлежат к другой расе, которая остаётся чужой на американской земле, «живет своими общинами и придерживается традиций и обычаев своего народа»). В 1917 году Конгресс принял закон, фактически запретивший принимать иммигрантов из азиатских стран71.

До конца XIX века большинство иммигрантов прибывало в США из Северной Европы. При этом среди «исконных» британских поселенцев бытовала враждебность по отношению к «германо-американцам», связанная со стремлением последних говорить на немецком языке в публичных местах. В 1880-х годах началась массовая иммиграция из стран Южной и Восточной Европы, которая в начале ХХ века буквально захлестнула Америку. Это привело к возникновению антииммиграционных движений. В 1924 году Конгресс ограничил иммиграцию, установив верхний предел в 150 000 иммигрантов ежегодно, причем каждой стране выделялась определенная квота. 82 % мест досталось северным и западным европейским странам72.

Изоляционный тип ПРМО во многом основывается на формуле «разделяй и властвуй». Так, португальцы поддерживали в военных столкновениях то маниконго, то Нголу из Ндонго, чтобы ослабить обоих73. Полагая, что русско-православный ассимиляционный проект в Поволжье и Приуралье слабее татарско-исламского, Н.И. Ильминский и его последователи поддерживали этнические идентичности отдельных народов, разрабатывали для них письменность и т.д. Языческие верования казались им более предпочтительными в сравнении с исламизацией. В Остзейском крае для того, чтобы заблокировать угрозу «онемечивания», Российское государство поддерживало латышскую и эстонскую идентичности74. В годы II Мировой войны нацисты, желая ослабить Францию, поддерживали претензии на региональную самостоятельность и благосклонно смотрели на изучение диалектов75. В XX веке союзником федерального правительства Канады в борьбе против квебекских сепаратистов стали индейские племена, получающие дотации от федерального правительства.
7.
Уже в ассирийском государстве существовал способ ПРМО, известный под названием «насаху» (букв. «вырывать с корнем», «искоренять»), означавший переселение покоренных народов в другие земли, в чуждое окружение76. В хеттском государстве переселенные при этом на три года избавлялись от повинностей77. Инки дробили племена и расселяли их по частям в разные области78. Цель такого рода действий вполне понятна – «растворить» этническую группу в иноэтнической среде.

В дальнейшем появились и иные методы достижения данной цели, которую уместно обозначить термином «ассимиляция». Социология понимает под ассимиляцией этнокультурный сдвиг в самосознании определённой группы населения, ранее представлявшей иную общность в плане языка, религии или культуры79.

В 1836 году Т.Б. Маколей писал: «Ни один индиец, получив английское образование, не оста­ется всей душой привязан к своей религии… Мое твердое убеж­дение [а таковым оно было всегда] состоит в том, что если последовать нашим планам образования, то уже через трид­цать лет в респектабельных классах Бенгалии не останется ни одного идолопоклонника»80.

Колумбийский либерал начала XIX века Педро Фермин де Варгас придерживался такого мнения: «Для дальнейшего роста нашего сельского хозяйства надобно было бы испанизировать наших индейцев… Было бы весьма желательно, чтобы индейцы были истреблены посредством расового смешения с белыми, объявления их свободными от дани и иных налогов и дарования им права частной собственности на землю». Де Варгас полагал, что индейцы являются дегенеративной расой, но при этом считал, что смешение с белыми может их «исправить».

Б. Андерсон рассматривает «официальный национализм» как упреждающую стратегию, принимаемую господствующими группами, когда над ними нависает угроза маргинализации или исключения из возникающего национально-воображенного сообщества. К методам регулирования, логично следующим из такой идеологии, относятся обязательное начальное образование под опекой государства, государственная пропаганда, «переписывание» истории (впрочем, данный метод характерен для подавляющего большинства идеологов национализма), милитаризм.


следующая страница >>

Смотрите также:
Идеал правового регулирования межэтнических отношений
719.96kb.
4 стр.
Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права»
156.95kb.
1 стр.
«Актуальные проблемы налогового права»
41.72kb.
1 стр.
Семинар «Ключевые изменения нормативного правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения. Регулирование тарифов в 2011-2012гг.»
23.37kb.
1 стр.
Правового регулирования рынка ценных бумаг
3355.46kb.
13 стр.
Тематика курсовых работ по спецкурсу «Нормотворческая деятельность в сфере регулирования земельных отношений»
7.64kb.
1 стр.
Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений
2783.85kb.
13 стр.
Тема Понятие и социальное назначение права
85.18kb.
1 стр.
Занятие по теме «Особенности обучения детей-билингвалов»
187.74kb.
1 стр.
Реферат «Рыночный механизм и его функции»
394.2kb.
3 стр.
Вопросы к экзамену по международному частному праву. (дневное отделение) Предмет и система мчп, соотношение мчп с другими отраслями права. Место мчп в юридической системе
45.33kb.
1 стр.
Пояснительная записка Актуальность в настоящее время в Санкт-Петербурге действует программа «Толерантность»
223.96kb.
1 стр.